官兆從今年1月起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，標(biāo)志著我國(guó)正式邁入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的新階段。全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更可持續(xù)；有利于緩解一些人口老齡化嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力，使得養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。同時(shí)，勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)就業(yè)而受影響，跨區(qū)域辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)等也將更快捷。

作為一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)改革工程，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌目前已經(jīng)進(jìn)入具體的實(shí)施階段，在推進(jìn)中需要形成改革合力，協(xié)調(diào)好五方面的關(guān)系。

處理好中央和地方的關(guān)系

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌后，社會(huì)上可能會(huì)出現(xiàn)一種錯(cuò)誤認(rèn)知，即全國(guó)統(tǒng)籌就是中央統(tǒng)籌，養(yǎng)老金發(fā)放全部由中央負(fù)責(zé)，地方缺多少中央就補(bǔ)多少，地方不需要承擔(dān)支出責(zé)任。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，必須要克服這種“推責(zé)任”“等靠要”思想。全國(guó)統(tǒng)籌最重要的目標(biāo)是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從地方制度上升到國(guó)家統(tǒng)一的制度安排，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好中央和地方的積極性。

一是要處理好中央和地方在政策制定與執(zhí)行方面的關(guān)系。按照中央定政策、地方抓執(zhí)行的分工，由中央統(tǒng)一制定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)待遇政策，包括繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、計(jì)發(fā)基數(shù)、待遇項(xiàng)目、待遇調(diào)整等，地方嚴(yán)格按照政策執(zhí)行。全國(guó)統(tǒng)一按照企業(yè)(單位)16%、個(gè)人8%的繳費(fèi)比例執(zhí)行，和這一繳費(fèi)比例不一致的省份應(yīng)逐步調(diào)整達(dá)到一致。在收支政策統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，考慮各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)等存在差異，按照各省份上年度單位就業(yè)人員平均工資來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)。

二是要處理好中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)方面的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，不等于中央財(cái)政全部承擔(dān)支出責(zé)任，在中央財(cái)政的支持保持穩(wěn)定和連續(xù)的同時(shí)，也要壓實(shí)地方政府支出責(zé)任。應(yīng)盡快出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革方案，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為中央和地方共同事權(quán)；建立地方政府補(bǔ)充基金投入長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化地方政府支出責(zé)任。在養(yǎng)老金調(diào)整后新增支出且基金當(dāng)期存在缺口的情況下，由中央和地方按照一定比例分擔(dān)；在全國(guó)統(tǒng)籌之前基金累計(jì)結(jié)余出現(xiàn)缺口的省份，由地方政府承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

此外，還可以建立地方政府參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將地方落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一政策、承擔(dān)支出責(zé)任、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)、建設(shè)完善信息系統(tǒng)等作為中央財(cái)政發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的考核指標(biāo)，同時(shí)納入地方政府對(duì)相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核。

三是要處理好中央和地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理方面的關(guān)系。加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌資金管理，在各省份之間進(jìn)行基金的余缺調(diào)劑，根據(jù)各省份基金收支、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)政投入能力、參保繳費(fèi)人數(shù)、離退休人數(shù)等，測(cè)算調(diào)劑金額，從當(dāng)期結(jié)余的省份籌集資金作為全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金，對(duì)缺口的省份進(jìn)行補(bǔ)助。此外，將全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金納入中央社保專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用；加強(qiáng)基金預(yù)算管理，按照統(tǒng)一的要求規(guī)范基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)劑、決算、監(jiān)督、公開(kāi)等流程管理。

處理好政府服務(wù)和信息系統(tǒng)的關(guān)系

信息系統(tǒng)是優(yōu)化服務(wù)的外延和工具，而優(yōu)化服務(wù)是信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌覆蓋面廣、層級(jí)多、流程復(fù)雜，在加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)、提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還要完善優(yōu)化信息系統(tǒng)。

一方面，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)改造，建成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的大集中，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，為跨部門(mén)、跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”打好軟硬件基礎(chǔ)。

另一方面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，在參保登記、個(gè)人賬戶(hù)管理、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和手續(xù)一致，并著力完善國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，同步推動(dòng)網(wǎng)上經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在相關(guān)網(wǎng)站和APP受理。

我國(guó)流動(dòng)就業(yè)人口總量大、占比高，通過(guò)推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，解決各省份之間辦理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，可以方便就業(yè)人員在工作地辦理參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)，節(jié)省其往返多地辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間和交通成本，讓勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè)更加自由和便利。

處理好全民參保和規(guī)范基金征繳的關(guān)系

我國(guó)提出了“十四五”期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率從90%提高到95%的目標(biāo)。提高參保繳費(fèi)人數(shù)、實(shí)行全民參保計(jì)劃是為了讓養(yǎng)老保險(xiǎn)改革紅利惠及更多人民群眾，但是不能為盲目追求擴(kuò)大參保人數(shù)而放低了依法繳納保費(fèi)的要求，應(yīng)該按照國(guó)家統(tǒng)一的要求，處理好全民參保和規(guī)范基金征繳的關(guān)系。

要繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施精準(zhǔn)推送式宣傳服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)前參保率較低的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保擴(kuò)面，全面放開(kāi)外省戶(hù)籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶(hù)籍限制，為外籍、港澳臺(tái)籍在內(nèi)地就業(yè)人員參保做好服務(wù)，做到應(yīng)保盡保。

除了國(guó)家規(guī)定的事由外，個(gè)人和企業(yè)(單位)不得漏繳、緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)。地方政府、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的宣傳教育，依法征收保費(fèi)，提升繳費(fèi)服務(wù)，提高繳費(fèi)效率，做到應(yīng)收盡收，鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)繳納的根基，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“蓄水池”。

處理好提高養(yǎng)老金待遇盡力而為和量力而行的關(guān)系

提高養(yǎng)老金待遇是一個(gè)長(zhǎng)期的民生工程，要保持務(wù)實(shí)理性，不吊高胃口、不做過(guò)頭事，既要主動(dòng)進(jìn)取、盡力而為，又要尊重實(shí)際、量力而行。一方面，要堅(jiān)持盡力而為，牢牢把握基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休人員基本生活這個(gè)準(zhǔn)繩，逐年穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇，保障好退休人員晚年基本生活。另一方面，要堅(jiān)持量力而行，由中央根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、物價(jià)等情況，科學(xué)確定養(yǎng)老金待遇提高的標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老金增長(zhǎng)控制在穩(wěn)定區(qū)間。

處理好第一支柱和第二、三支柱的關(guān)系

根據(jù)世界銀行養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱體系的理論，第一支柱指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱指企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱指?jìng)€(gè)人養(yǎng)老金，包括個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)第一支柱處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，第二支柱覆蓋面尚低，第三支柱規(guī)模較小，處于發(fā)展初期。為促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)該發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，除了繼續(xù)發(fā)展好第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還要花大力氣支持第二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，提高第二、三支柱對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

一方面，穩(wěn)妥推進(jìn)第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。在全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中的基礎(chǔ)上，建立中央、省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年度精算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，結(jié)合參保人數(shù)、財(cái)力、物價(jià)等因素，科學(xué)評(píng)估養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前收支狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)收支形勢(shì)，為進(jìn)一步完善調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供技術(shù)支撐；落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率；擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金的管理，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。

另一方面，大力實(shí)施第二、三支柱改革。要支持第二支柱參保擴(kuò)面，優(yōu)化企業(yè)(職業(yè))年金的稅收政策，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理年金方案?jìng)浒甘掷m(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大年金覆蓋職工群體，切實(shí)提高年金的參保率；做好對(duì)企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的審慎監(jiān)管，優(yōu)化投資運(yùn)營(yíng)，合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)年金保值增值。要做大做強(qiáng)第三支柱，建立以賬戶(hù)制為基礎(chǔ)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，鼓勵(lì)個(gè)人參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)化個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)個(gè)人將企業(yè)年金余額轉(zhuǎn)入個(gè)人養(yǎng)老金保險(xiǎn)產(chǎn)品暫不征稅等；推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正本清源，鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，注重商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的政策聯(lián)動(dòng)；做好新上市養(yǎng)老保險(xiǎn)金融產(chǎn)品的審慎監(jiān)管，用好信息化手段精準(zhǔn)識(shí)別和提前阻斷商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(作者系東北大學(xué)工商管理學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生、海南省財(cái)政科技服務(wù)中心副主任)

（文章來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）