據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)3月25日消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部明確2022年糧食生產(chǎn)重點(diǎn)工作及一攬子支持政策(下文簡稱“支持政策”)，包括穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的種糧增支影響等9條補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、金融政策。

兩部門要求，各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計(jì)擴(kuò)種大豆油料，緊盯不放做好農(nóng)資穩(wěn)價(jià)保供，毫不松懈抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。全力保障全年糧食再獲豐收。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院副院長趙霞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在當(dāng)前國際形勢(shì)不確定性增加的背景下，要做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，必須立足國內(nèi)，通過糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保障我國糧食有效供給。

趙霞談道，支持政策的推出，一定程度上有利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食作物種植選擇，使我國糧食種植結(jié)構(gòu)更好滿足現(xiàn)階段糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

綜合運(yùn)用多種補(bǔ)貼政策

“補(bǔ)貼”是今年支持政策中的高頻詞，涉及5條政策，共出現(xiàn)7次，包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧一次性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼、糧食種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員武舜臣向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，糧食生產(chǎn)支持政策是近年來保障我國糧食安全和種糧農(nóng)民收益的重要措施。伴隨我國經(jīng)濟(jì)總量增長，中央財(cái)政收入增加，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼容量也將保持平和穩(wěn)定增長的趨勢(shì)。

補(bǔ)貼在一定程度上會(huì)影響種糧農(nóng)民的糧食作物選擇。趙霞談道，實(shí)施相應(yīng)補(bǔ)貼政策后，種糧農(nóng)民或?qū)ΨN植糧食作物的品類進(jìn)行重新考量，以獲得更多收益。

近年來我國口糧自給率達(dá)100%，但部分糧食品類還存在產(chǎn)需缺口，糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年我國累計(jì)進(jìn)口糧食16454萬噸，相當(dāng)于我國糧食產(chǎn)量的24%。

綜合國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年我國進(jìn)口大豆9652萬噸，占糧食進(jìn)口總量的58.7%。玉米進(jìn)口量僅次于大豆，為2835萬噸，占糧食進(jìn)口總量的17.2%。

北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心名譽(yù)主任、新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)談道，近期受國內(nèi)外形勢(shì)變化影響，我國玉米、大豆等糧食進(jìn)口壓力增加，糧食市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

在需求端，我國玉米、大豆需求將進(jìn)一步增加。趙霞指出，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國食用油和肉禽蛋奶的消費(fèi)量將逐步增加，而大豆屬于油料作物，玉米是飼料糧。在外部環(huán)境面臨很多不確定性的情況下，要保障國家糧食安全，就要加強(qiáng)玉米、大豆的有效供給，通過相應(yīng)政策引導(dǎo)糧食替代種植，增加玉米和大豆的種植面積。

今年中央一號(hào)文件明確，要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。支持政策中第3條和第5條均提到玉米大豆相關(guān)補(bǔ)貼，分別為實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，支持大豆玉米兼容發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，很多情況下，持有土地的農(nóng)民與實(shí)際種植糧食的農(nóng)民相分離，近幾年我國新增的糧食生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼更加聚焦，主要面向?qū)嶋H種糧農(nóng)民。

武舜臣認(rèn)為，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性和戰(zhàn)略重要性，從發(fā)達(dá)國家規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)律來看，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼將長期存在。要更好推進(jìn)糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益與競爭力的綜合發(fā)展，在關(guān)注補(bǔ)貼容量的同時(shí)，未來糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼也應(yīng)更加關(guān)注補(bǔ)貼效果，并在部分糧食品類生產(chǎn)方面走差異化品牌戰(zhàn)略之路。

建設(shè)糧食油料產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群

去年中央財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的一攬子政策中提出要優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，支持糧食主產(chǎn)省新創(chuàng)建5個(gè)糧食國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和5個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，今年支持政策提出要支持建設(shè)一批糧食油料產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”一體化發(fā)展。

在李國祥看來，我國供居民食用和養(yǎng)殖所需的糧油供應(yīng)首先要保數(shù)量，其中供居民食用的糧油要在保質(zhì)量的基礎(chǔ)上提質(zhì)量，并通過品牌效應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。在保證這兩部分糧油需求基礎(chǔ)上，剩余可調(diào)節(jié)部分才能進(jìn)行深加工，“必須要把關(guān)系理順”。

糧食產(chǎn)業(yè)涵蓋從田間到餐桌的全過程，糧食產(chǎn)業(yè)帶越發(fā)達(dá)，糧食安全抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。趙霞認(rèn)為，建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，有助于踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

從全球視角來看，趙霞指出，與其他國家相比，我國糧食產(chǎn)業(yè)雖然得到一定程度的發(fā)展，但我國在國際糧食市場(chǎng)上的地位與我國的糧食產(chǎn)銷體量相比仍有差距，以世界市場(chǎng)份額和市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)為代表的糧食產(chǎn)業(yè)競爭力仍有待加強(qiáng)。加大糧油產(chǎn)業(yè)聚集，提高我國糧油生產(chǎn)核心競爭力，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

整體而言，趙霞認(rèn)為，我國糧食支持政策一方面要聚焦國家糧食安全，提高國內(nèi)糧食有效供給能力和糧食綜合生產(chǎn)能力；另一方面也要關(guān)注我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，從高品質(zhì)角度引導(dǎo)和細(xì)化相應(yīng)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好滿足消費(fèi)者需求。

耕地和種子是保障我國糧食安全的兩大要害，在綜合運(yùn)用各類糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，針對(duì)耕地和種子，今年支持政策明確要支持新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，擴(kuò)大黑土地保護(hù)性耕作面積，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。

保障糧食安全，就要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性，今年支持政策除了推出各類補(bǔ)貼，也提出要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。另外，還明確要強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的支持。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）