環球觀焦點：經濟日報：不要誤讀油價調控政策

來源：經濟日報時間：2022-07-07 07:42:08

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近日，國家發展改革委宣布，為減輕下游用戶和消費者負擔，降低實體經濟運行成本，當國際油價超過每桶130美元調控上限后，國內成品油價格短期內(不超過2個月)不再上調，后續如國際油價高于每桶130美元調控上限的時間累計超過2個月，將提前明確有關政策措施。今年3月份以來，國際油價保持在每桶100美元線上高位震蕩。有人認為，此時強調該政策就是在釋放油價將突破每桶130美元的信號。

這種看法其實是對政策的過度解讀。原油屬于供給彈性比較大、需求相對剛性的典型商品，國際石油價格的波動通常由多重變量因素決定，如世界石油供需關系、歐佩克和非歐佩克產油國的政策、地緣政治、恐怖襲擊、美元匯率變動、市場預期、投機買賣等。因此，預測石油價格走勢從來都是一大難題，油價的實際走勢也常常出人意料。

上述政策其實早已有之。按照現行成品油價格機制，國內成品油價格根據國際市場原油價格變動，每10個工作日調整一次。根據2016年發布的《石油價格管理辦法》有關規定，國際油價低于每桶40美元時，汽油、柴油零售最高限價不降低；當國際油價超過每桶130美元調控上限后，汽油、柴油價格原則上不提或少提。由此可見，將該政策與油價必然上漲聯系在一起并不靠譜。

不過，無法預測并不意味著不能應對。我國是世界上第二大原油消費國和最大的原油進口國，原油對外依存度高達72%。當前我國原油價格已與國際市場接軌，國際石油價格波動對我國能源供應和經濟社會發展具有重要影響。俄烏沖突爆發以來，國際油價大幅上漲，對我國經濟社會的沖擊已經顯現。

對消費者來說，國際原油價格高企最直接影響的是成品油價格。今年以來，國內成品油零售限價調整共經歷了12輪調價，10次上調2次下跌。據測算，最新一輪調價過后，國內多數地區92號汽油價格保持在每升9元以上，仍處較高水平。同時，航煤價格也不斷攀升，導致航空燃油附加費接連上漲，創下自2000年開始征收燃油附加費以來的最高紀錄。

有機構預測，在全年國際油價持續高位運行、布倫特原油均價超過每桶100美元的背景下，我國全年石油進口支出或增加1000億美元以上，相當于海南省去年全年GDP總額，對我國的人民幣匯率、國際收支平衡都會產生重要影響。此外，雖然油價在我國CPI中所占比重較小，但油價上漲會沿產業鏈向下傳導，進而影響到生產和消費環節等方方面面。因此，油價的上漲不僅將帶來通貨膨脹的壓力，還可能引發整體投資、產值的下降，制約穩增長政策落地。

以上情況短期內難以緩解。從基本面來看，相當長一段時間內國際油價易漲難跌。近日，歐盟正式通過對俄羅斯的第六輪制裁，將在未來6個月內，逐步停止成員國通過海運方式采購俄羅斯原油。預計到今年年底，歐盟從俄羅斯進口的石油將減少超過90%。另外，由于上游投資不足、政局動蕩等因素影響，OPEC+增產空間有限，國際油市供需失衡的概率將加大。

此番國家發展改革委對油價調控政策的補充說明，正是為了穩定市場預期，最大限度降低高油價對實體經濟和消費者的不利影響，未雨綢繆，為經濟加快復蘇創造有利條件。根據最新政策，當國際油價超過每桶130美元調控上限后，汽油、柴油價格原則上不提或少提。同時，為保護煉油企業生產積極性，保障成品油安全穩定供應，由中央財政對煉油企業給予階段性價格補貼。這為國際油價一旦突破調控上限提供了階段性操作細則，平衡了消費者和上下游企業的利益。

應對高油價挑戰是一項復雜工作，還需要倡導企業和居民節約用油，多元化利用境外油氣資源，加快完善石油儲備體系，積極發展可再生能源。有效落實上述措施，將在一定程度上緩和國際油價高漲帶來的負面影響。此外，國際期貨交易活動是國際石油價格的主要避險工具之一。中國原油進口采購主要依賴長期合約和現貨交易兩種模式，只能被動接受國際石油價格的漲跌，價格風險較大。有關企業應積極參與國際石油期貨交易活動，提高我國對國際石油定價的話語權，降低價格大幅波動造成的直接沖擊。

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