近日，云南省發(fā)布《麗江市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于3月1日正式實(shí)施。《條例》明確指出，旅游者不遵守景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用。

消息一出，引發(fā)社會(huì)熱議。之前，安徽黃山景區(qū)、四川稻城亞丁景區(qū)等均開始設(shè)立“有償救援”機(jī)制。安全第一，生命至上，實(shí)施有償救援的根本目的還是保障旅游者安全。

山岳型景區(qū)安全管理難度大

2019年10月28日，一名游客在游覽途中私自進(jìn)入玉龍雪山云杉坪原始森林被困；2020年6月29日，兩名游客被困玉龍雪山腹地；2022年1月16日凌晨，一名游客在玉龍雪山藍(lán)月谷西北方向5公里處迷路，情況十分危急……

“每年因不遵守景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域旅游者陷入困境或危險(xiǎn)狀態(tài)后求救的事件有3到4起。”麗江玉龍雪山景區(qū)管委會(huì)副主任和繼光說。玉龍雪山景區(qū)面積415平方公里，山峰連綿，地貌豐富，海拔落差懸殊，氣候垂直差異巨大。景區(qū)面積太大，進(jìn)入路徑多，不可能實(shí)行封閉式管理，這也是眾多山岳型景區(qū)管理的痛點(diǎn)所在。

據(jù)了解，目前玉龍雪山景區(qū)游覽范圍（甘海子、藍(lán)月谷、冰川公園、云杉坪、牦牛坪）均有戶外救援設(shè)施、安全警戒紅外感應(yīng)探頭，也有巡邏隊(duì)員進(jìn)行安全巡邏。

周界報(bào)警系統(tǒng)為玉龍雪山景區(qū)建立了一道安全防護(hù)墻，而部署在景區(qū)游客聚集地的緊急救助報(bào)警柱，則為需要求助的游客提供了一條便捷的可視化應(yīng)急報(bào)警通道。當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，游客可按下“緊急求助”按鈕一鍵聯(lián)通景區(qū)游客中心，與游客中心實(shí)現(xiàn)可視化對(duì)講，方便游客中心盡快復(fù)核確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況、定位，聯(lián)系景區(qū)相關(guān)部門對(duì)求助者予以遠(yuǎn)程支援或提供服務(wù)。

然而，景區(qū)景點(diǎn)中未開發(fā)、未開放區(qū)域，往往安全保障設(shè)施不完善，甚至無安全保障設(shè)施。在和繼光看來，《條例》的正式實(shí)施，要求“擅自進(jìn)入的旅游者”承擔(dān)一定的責(zé)任，能引導(dǎo)旅游者自覺遵守相關(guān)規(guī)定。

在玉龍雪山景區(qū)，當(dāng)旅游者不遵守景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，此前都是由景區(qū)安全巡邏隊(duì)、玉龍縣消防大隊(duì)、麗江藍(lán)天救援隊(duì)等及時(shí)救援，無償服務(wù)。

據(jù)和繼光介紹，玉龍雪山景區(qū)已建立了較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立了景區(qū)旅游安全綜合救助金，依法依規(guī)保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。這部分救助金主要是用于景區(qū)內(nèi)的一些突發(fā)情況，相對(duì)于情況復(fù)雜的戶外救援，杯水車薪。

“玉龍雪山面積太大，游客一旦遇險(xiǎn)，搜救范圍大。而且，很多地方都是懸崖、暗冰，給救援帶來很大困難。”云南藍(lán)天救援總隊(duì)助理任玉波說。

旅游者應(yīng)為“任性”買單

此次麗江出臺(tái)《條例》并非“有償救援”首例。2018年7月1日，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》正式實(shí)施，這是國(guó)內(nèi)首部建立有償救援制度的規(guī)范性文件。據(jù)媒體報(bào)道，2019年，游客王某某未購票直接進(jìn)入了黃山風(fēng)景區(qū)未開發(fā)、未開放的朱砂峰區(qū)域后，因山勢(shì)過于險(xiǎn)要被困。緊急救援發(fā)生的費(fèi)用為15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由游客本人承擔(dān)。費(fèi)用核算方面，有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等支出。

2021年6月，黃山市擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》，擬將有償救援的施行范圍從黃山景區(qū)擴(kuò)大到全市山岳型景區(qū)，并細(xì)化了有償救援的費(fèi)用項(xiàng)目、審議流程及法律責(zé)任等。

近年來，隨著戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)興起，“驢友”擅自進(jìn)入禁區(qū)遇險(xiǎn)的事件頻發(fā)，給當(dāng)?shù)貛砭薮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2020年8月，兩名驢友擅闖峨眉山后山未開發(fā)的原始森林區(qū)域探險(xiǎn)被困，當(dāng)?shù)鼐仍藛T歷時(shí)數(shù)天才成功將兩人救出。因違反了《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》，擅自進(jìn)入峨眉山景區(qū)未開放區(qū)域，兩名驢友共承擔(dān)了2萬余元的搜救費(fèi)用。

“《條例》的出臺(tái)，是在《麗江市旅游管理辦法》實(shí)施多年來的基礎(chǔ)上，對(duì)很多獨(dú)具麗江特色的做法、經(jīng)驗(yàn)、制度總結(jié)提升出的法律規(guī)范，是對(duì)麗江旅游管理中突出的問題加以補(bǔ)充規(guī)定，是一種法律層面的細(xì)化和延伸，更加符合麗江實(shí)際，有利于麗江持續(xù)健康發(fā)展。”知名律師張起淮認(rèn)為，從規(guī)范旅游管理的角度看，《條例》的出臺(tái)，讓法治的燈塔引航麗江旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，旅游者應(yīng)當(dāng)為“任性”買單。

“有償救援”的出發(fā)點(diǎn)是保障安全

任玉波2014年在麗江加入藍(lán)天救援隊(duì)，參與過多次玉龍雪山戶外救援。在他看來，“最怕的就是單兵作戰(zhàn)的‘驢友’，自認(rèn)為戶外經(jīng)驗(yàn)豐富，為了追求刺激，在裝備不足、應(yīng)急物資不足、專業(yè)知識(shí)匱乏的情況下貿(mào)然進(jìn)山，不知道敬畏自然”。

“我們救援的費(fèi)用都是隊(duì)員AA制承擔(dān)。”任玉波說，這也是隊(duì)員加入藍(lán)天救援隊(duì)時(shí)認(rèn)同的公益原則。“生命至上，我們希望可以為他人、為社會(huì)做點(diǎn)貢獻(xiàn)。”藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員平時(shí)都有自己的本職工作，每次發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的隊(duì)員會(huì)依據(jù)個(gè)人情況參與救援。

在輿論對(duì)于有償救援的呼聲日益高漲的背景下，公眾對(duì)于其是否合理、是否能夠保障生命至上等問題的思考也在深入。

“我們參與救援不是為了報(bào)酬。”任玉波說，藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員經(jīng)常冒著生命危險(xiǎn)去救人，隊(duì)員受傷也是經(jīng)常的事情。

如果從純粹的救援層面看，有償救援違背了人道主義救援精神。對(duì)被困人員追究有償救援費(fèi)用更多是景區(qū)管理行為。

和繼光認(rèn)為，有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。張起淮認(rèn)為，是否收取救援費(fèi)在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分，比如，明知有風(fēng)險(xiǎn)并且是法律禁止進(jìn)入的區(qū)域，但旅游者仍冒險(xiǎn)闖入導(dǎo)致遇險(xiǎn)，與遭遇意外災(zāi)難以及從事正常職業(yè)活動(dòng)遭遇意外傷害，性質(zhì)是不一樣的。

《條例》的出臺(tái)，是讓有償救援有法可依。張起淮建議，要從法律法規(guī)的層面上給有償救援規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則。比如，在哪種情況下，“野游”的旅游者必須賠償多少金額；相關(guān)救助組織或者救助機(jī)構(gòu)開出的“罰單”，必須要有詳盡的財(cái)務(wù)支出賬單作為依據(jù)；萬一在“罰單”問題上，“野游”的旅游者與相關(guān)救助組織或者救助機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛，應(yīng)由哪個(gè)部門仲裁。實(shí)施細(xì)則一旦制定，必須照此辦理，不許隨意更改。最重要的是，“生命至上、安全第一”是有償救援的根本出發(fā)點(diǎn)。