每經記者 王佳飛 每經編輯 陳夢妤

6月20日，鄭州市人民政府官網發布《鄭州市大棚戶區改造項目房票安置實施辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），將對棚戶區改造實施房票安置，規定“房票持有使用期限自房票核發之日起計算，最長不超過12個月，被征收人應在房票有效期內購房支付”。

事實上幾天前，《辦法》便在網上流傳，《每日經濟新聞》記者6月17日曾電話聯系了鄭州市信息公開部門，對方無法確認該政策是否存在。

【資料圖】

6月20日，鄭州市住房保障和房地產管理局相關工作人員通過電話告訴記者：“雖然企業是自愿參與籌措房源，但我們已經有了一定的先期摸底，一些即將交房的房源也愿意參與。因為房票安置在一定程度上會利于房企銷售，相信會有更多企業參與。”

中指研究院河南公司總經理梁波濤認為，該政策有托底市場功能，有利于去庫存，提振房地產市場整體信心。

房票安置區域明確

據悉，出臺《辦法》的目的，是要“進一步加快新型城鎮化建設，拓寬我市大棚戶區改造安置渠道，滿足人民群眾對安置房屋的多樣化需求”。

所謂房票安置，指的是征收人比照貨幣安置、產權調換的政策，將計劃安置的房屋轉化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產開發企業購買商品房（含住宅與非住宅）的一種房屋安置方式。被征收人選擇房票安置的，視同放棄房屋產權調換。

此次實施的區域是鄭州市中心城區，即中原區、二七區、金水區、管城回族區、惠濟區、鄭東新區、鄭州經開區、鄭州高新區。

政策為接受房票安置設置了豐厚的獎勵和優惠政策，涉及資金、購房區域選擇、購房資格、契稅減免、子女入學資格等。

《辦法》規定，被征收人選擇房票安置的，安置補償權益按照房屋征收與補償相關規定計算后，由征收人給予安置補償權益金額8％的獎勵，作為房票安置政策性獎勵，列入房票票面金額，同時以現金方式獎勵被征收人3個月的過渡費。

使用房票購房，不限定于房票核發機構所在行政區域，購買的房產也不計入家庭限購套數，享受相應的稅收減免，對于子女入學，可憑商品房買賣合同，在新購房屋所在學區辦理子女入學手續。

梁波濤6月20日通過微信告訴《每日經濟新聞》記者：“此次辦法適用于鄭州市內八區，房票可跨區域購房使用，在部分程度上是推動安置群體由剛需購房向改善購房轉移。”

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也通過微信告訴《每日經濟新聞》記者：“鄭州是今年全國首個針對房票出臺系統性文件的城市，在房地產特殊時期也將發揮積極作用。此次鄭州推出的房票政策，從操作模式上看和全國的房票做法相似，但其中一些優惠和鼓勵措施，依然值得動拆遷戶或購房者的關注。”

“房票的金額包括了安置補償金額和獎勵金額，尤其是房票中8%的獎勵金額，若不去購房可能會失效。換而言之，從購房者角度看，此類房票額外獎勵的金額，也是助力購房者降低購房成本、積極購房的重要體現。購房者會比較珍惜此類獎勵措施。”

“持有房票去購房，不局限于動拆遷區域，可以在鄭州全市認購，客觀上使得認購范圍增大，即性價比比較高。”

“房票認購的選擇面較廣，除了住宅以外，也包括商鋪、儲藏室和車庫等，使用優勢較大，購房者若是認購住宅后還剩余一部分資金，那么也可以利用此類房票來認購其他物業，這樣不會浪費房票的資金，充分讓房票在動拆遷和換房方面具有較大優勢。”

有效期不超12個月

需要注意的是，房票持有使用期限自房票核發之日起計算，最長不超過12個月，被征收人應在房票有效期內購房支付。

梁波濤表示：“被征收人應在房票有效期內購房支付，逾期將視同自行放棄政策性相關獎勵，12個月旨在縮短去化周期。”

但同時應該看到，房票并非簡單的過期作廢，而是“逾期未使用的，視同自行放棄房票安置，重新按照貨幣補償方式進行安置，不再享受房票安置相應的政策性獎勵”。

對于房票安置涉及的資金使用，《辦法》也規定了保障機制，規定房票安置資金實行封閉運行，各轄區房票安置資金到位后，應存入專用賬戶，接受監管。

房票核發人在撥付購房資金時，應認真核對資金劃入賬戶，對于房源為期房的，必須將全部應付資金劃入項目預售資金監管賬戶，以確保款項用于項目后續建設，保證樓盤按期交付使用，保障群眾合法權益。

房源籌措方面，參與房票安置工作的房地產開發企業，由市住房保障部門發布信息，按照企業自愿參與原則公開進行征集。同時參與房票安置工作的房地產開發企業，應對所提供房源的樓盤位置、商品房價格、購房優惠幅度、交付日期等作出承諾并向社會公示，同時在售樓現場對相關信息進行公示，供被征收人自行選擇。

“托底”房地產市場

梁波濤表示：“審視鄭州的房地產市場，GDP逐年上漲與人口持續流入，城市基本面具有支撐房地產良性發展的堅實基礎。但過去的一年，在宏觀經濟及政策調控的影響下，同時又疊加雨災，鄭州房地產市場下行明顯，庫存壓力加大，整體市場不振，置業信心不足，爛尾樓項目時有發生，房企經營陷入困境。”

“鄭州城改模式較為特殊，由于過去長期且大規模推城改，導致目前城改未安置群體數量龐大，長期風險積壓，基于城市基本面來看，鄭州房地產市場具有廣大的市場消費主體與支撐行業穩步發展的城市經濟，房票制度也是在這樣的大背景下應運而生。”

事實上早在3月1日，鄭州便公布了《關于促進房地產業良性循環和健康發展的通知》，其中便表示要“推行貨幣化安置。實施安置房建設工作三年行動，結合房地產市場形勢，堅持以貨幣化安置為主。對未開工建設的安置房，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣化安置。”

6月17晚間，記者就該政策通過微信采訪了多位鄭州房地產從業者，他們幾乎都認為：“該政策會給市場帶來一定的促進，但是想要市場直接火爆估計不太可能。”

根據國家統計局6月最新數據，5月鄭州新建商品房價格仍在下跌，環比價格下跌0.1個百分點，降幅有收窄趨勢；同比價格下跌2.5個百分點，較4月降幅仍有擴大。

梁波濤認為：“房票政策的影響總的來說包括以下幾方面，其一在于妥善安置城改未安置群體，保障此部分群體的合法權益，同時目前房票在使用金額、區域及政策額度激勵方面，有利于盤活鄭州房地產市場；其二政府通過鼓勵安置群體的房票安置，可起到托底市場作用，有利于市場去庫存，提振整體房地產市場信心。”