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本文作者系 中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)自駕游與露營(yíng)房車分會(huì)秘書長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)露營(yíng)旅游休閑市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。《2021—2022年中國(guó)露營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及消費(fèi)行為數(shù)據(jù)研究報(bào)告》顯示，2021年，中國(guó)露營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到747.5億元，同比增長(zhǎng)62.5%；帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模3812.3億元，同比增長(zhǎng)58.5%。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)露營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2483.2億元，帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.44萬(wàn)億元。

露營(yíng)旅游在促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)、培養(yǎng)綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發(fā)揮了積極作用。文化和旅游部等部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）恰逢其時(shí)，順應(yīng)了人民群眾旅游休閑消費(fèi)的新需求。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)露營(yíng)地規(guī)劃選址用地以及品牌、資金、人才等方面提出了明確要求。

一是優(yōu)化規(guī)劃布局。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，科學(xué)布局營(yíng)地建設(shè)，保障各類營(yíng)地供給，合理安排營(yíng)地空間和配套設(shè)施，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃。需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。結(jié)合國(guó)家旅游風(fēng)景道、國(guó)家步道體系、體育公園等建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)營(yíng)地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營(yíng)旅游休閑精品線路，滿足露營(yíng)旅游休閑需求。

二是擴(kuò)大露營(yíng)空間。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營(yíng)休閑功能區(qū)，提供露營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動(dòng)使用。

三是加強(qiáng)用地保障。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各地根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)一批公共營(yíng)地，審慎探索在各類自然保護(hù)地開(kāi)展露營(yíng)地建設(shè)和露營(yíng)旅游。營(yíng)地在不改變土地用途、不影響林木生長(zhǎng)、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動(dòng)建立露營(yíng)地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。利用國(guó)有建設(shè)用地上的老舊廠房（包含舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，依法依規(guī)取得相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營(yíng)旅游休閑營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。以上幾方面措施，均體現(xiàn)了鼓勵(lì)利用各類現(xiàn)有空間和場(chǎng)所，依法依規(guī)發(fā)展露營(yíng)旅游休閑功能區(qū)的指導(dǎo)思想。

四是品牌協(xié)同發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)有條件或者適合發(fā)展露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)品的品牌，如國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游休閑城市、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、國(guó)家體育旅游示范基地等，以適當(dāng)方式將相關(guān)指標(biāo)納入其質(zhì)量認(rèn)定或創(chuàng)建內(nèi)容。這可以將露營(yíng)相關(guān)指標(biāo)納入國(guó)家級(jí)旅游休閑產(chǎn)品的品牌質(zhì)量認(rèn)定或創(chuàng)建內(nèi)容，明確了露營(yíng)旅游應(yīng)有的位置，提升了露營(yíng)旅游品牌的知名度。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)露營(yíng)旅游發(fā)展的資金支持和人才支撐等方面提出了要求。如在資金支持方面提出，完善對(duì)納入國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的營(yíng)地項(xiàng)目的支持機(jī)制。鼓勵(lì)各地采取政府和社會(huì)資本合作等多種方式支持營(yíng)地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；在加強(qiáng)理論和人才支撐方面，提出加強(qiáng)對(duì)露營(yíng)地發(fā)展中的問(wèn)題研究。健全露營(yíng)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，整合資源完善露營(yíng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用體系。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，要發(fā)揮各類相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，引導(dǎo)露營(yíng)地規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，孵化優(yōu)質(zhì)營(yíng)地品牌，加大對(duì)《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕車旅居車營(yíng)地質(zhì)量等級(jí)劃分》旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)有投資、上規(guī)模、能夠提供優(yōu)質(zhì)露營(yíng)服務(wù)的營(yíng)地發(fā)展，各地可根據(jù)實(shí)際情況依標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展C級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地認(rèn)定，打造優(yōu)秀營(yíng)地品牌。中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，深入推進(jìn)C級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地認(rèn)定等工作。