交通樞紐城市之爭(zhēng)中，機(jī)場(chǎng)日漸成為“新寵”。

日前，南京市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)發(fā)布《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中提到，規(guī)劃“一主一輔、五個(gè)通用機(jī)場(chǎng)”的航空總體布局，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主要機(jī)場(chǎng)，馬鞍國(guó)際機(jī)場(chǎng)為輔助機(jī)場(chǎng)。

這是南京首次在相關(guān)規(guī)劃中提出要建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。

【資料圖】

草案還明確了兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的主要定位——祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)是長(zhǎng)三角城市群主要國(guó)際樞紐、航空貨物和快件集散中心。馬鞍國(guó)際機(jī)場(chǎng)是軍民合用機(jī)場(chǎng)、都市圈第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

在南京之前，北京、上海、成都已實(shí)現(xiàn)“雙機(jī)場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)，西安、杭州、重慶、鄭州也在積極規(guī)劃布局“第二機(jī)場(chǎng)”。

之前憑借全國(guó)首個(gè)跨省都市圈出圈的南京，這次能否借著第二機(jī)場(chǎng)再次起飛？

馬鞍機(jī)場(chǎng)不在馬鞍山

2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委復(fù)函同意，南京都市圈由此成為我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)家層面批復(fù)的跨省域都市圈。

2021年，南京都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破4.6萬(wàn)億元，占全國(guó)比重4.1%。經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，南京都市圈內(nèi)各城市之間的一體化程度不斷加深。

以交通為例，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，過(guò)去一年，寧揚(yáng)（南京-揚(yáng)州）、寧馬（南京-馬鞍山）和寧滁（南京-滁州）三條城際軌道開(kāi)工建設(shè)，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程前期工作持續(xù)推進(jìn)，揚(yáng)泰國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程正在報(bào)批。

實(shí)際上，在南京都市圈內(nèi)，除了祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)和馬鞍機(jī)場(chǎng)外，南京周?chē)€有揚(yáng)泰、蕪宣、淮安漣水等多處機(jī)場(chǎng)，這些機(jī)場(chǎng)雖然都在南京都市圈內(nèi)，不過(guò)都不在南京市域內(nèi)。

新京智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn)，馬鞍機(jī)場(chǎng)與安徽馬鞍山市并無(wú)關(guān)聯(lián)，馬鞍機(jī)場(chǎng)名字的由來(lái)是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)位于南京市六合區(qū)馬鞍街道。

據(jù)了解，馬鞍機(jī)場(chǎng)位于南京江北國(guó)家級(jí)新區(qū)，2015年7月建成投運(yùn)，距南京市中心約35千米、距南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)約71千米，是南京大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)的遷建機(jī)場(chǎng)，目前尚不具備民用功能。

南京規(guī)劃第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，還有著更深層次的考量。

從區(qū)位來(lái)看，南京祿口機(jī)場(chǎng)位于南京市域南部，馬鞍機(jī)場(chǎng)在南京市域北部，安徽東北地區(qū)及蘇北都在輻射范圍內(nèi)，其建成并投入民用后，對(duì)于南京打造國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市而言無(wú)疑是湊齊了最后一塊拼圖。

除此之外，也有分析認(rèn)為馬鞍機(jī)場(chǎng)還可以承擔(dān)疏解祿口機(jī)場(chǎng)非核心功能、承接航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。

2021年祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1760.69萬(wàn)人次，是江蘇機(jī)場(chǎng)中旅客吞吐量唯一一個(gè)超過(guò)千萬(wàn)的機(jī)場(chǎng)。排在第二的蘇南碩放機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量?jī)H有712.64萬(wàn)。不僅如此，2021年祿口機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量也達(dá)到35.91萬(wàn)噸，無(wú)論是旅客吞吐量還是貨郵吞吐量，祿口機(jī)場(chǎng)都承擔(dān)了大量的航空需求。

其實(shí)，作為南京第二座大型民用機(jī)場(chǎng)，馬鞍機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展一直備受關(guān)注。

2020年12月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持南京江北新區(qū)深化改革發(fā)展創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中就提出要協(xié)調(diào)推動(dòng)馬鞍機(jī)場(chǎng)民用功能提升。

此后，2021年、2022年連續(xù)兩年，都有全國(guó)人大代表在全國(guó)兩會(huì)上建議加快推進(jìn)南京馬鞍機(jī)場(chǎng)軍民合用。

多城謀劃“第二機(jī)場(chǎng)”

建設(shè)“第二機(jī)場(chǎng)”，南京加速趕上。

今年6月27日，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)。加上已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成都正式成為繼北京、上海之后，第三個(gè)擁有兩個(gè)大型機(jī)場(chǎng)的城市。

據(jù)新京智庫(kù)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前除了北京、上海和成都已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)雙大型機(jī)場(chǎng)外，包括南京在內(nèi)，還有廣州、深圳、重慶、杭州、西安、鄭州等城市也在爭(zhēng)相布局規(guī)劃“第二機(jī)場(chǎng)”。

拿中部重要交通樞紐城市鄭州來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，鄭州也在積極布局“第二機(jī)場(chǎng)”。

今年7月，河南省政府印發(fā)了《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》，其中在提出打造鄭州國(guó)際航空樞紐的同時(shí)，也明確指出要適時(shí)啟動(dòng)鄭州第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究。

謀劃建設(shè)“第二機(jī)場(chǎng)”，鄭州也有著現(xiàn)實(shí)的需求，因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)的大型機(jī)場(chǎng)中，鄭州現(xiàn)有的新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)不是以客運(yùn)為主，而是極少數(shù)以貨運(yùn)優(yōu)先的機(jī)場(chǎng)。2021年，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量在全國(guó)230多個(gè)機(jī)場(chǎng)中排名第六位，其中國(guó)際地區(qū)貨郵吞吐量位居全國(guó)第五位。

顯然，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)目前以貨運(yùn)優(yōu)先的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)于常住人口接近一億的河南來(lái)說(shuō)，難以滿(mǎn)足民航出行需求。

實(shí)際上，上述城市積極布局“第二機(jī)場(chǎng)”，主要還是由于現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量已經(jīng)接近飽和，難以滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)運(yùn)輸需求，“第二機(jī)場(chǎng)”可以疏解城市航空資源緊張。

以疫情前的2019年為例，國(guó)家民航局的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量超過(guò)13億人次，旅客吞吐量前十的機(jī)場(chǎng)分別為：北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)。

其中，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量最多，達(dá)到一億人次；上海浦東、廣州白云、成都雙流、深圳寶安四座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量也突破了5000萬(wàn)人次。前十名中，旅客吞吐量最低的杭州蕭山機(jī)場(chǎng)也突破了4000萬(wàn)人次。

不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃第二機(jī)場(chǎng)的城市大多都是疫情前旅客吞吐量排在前十的城市，南京和鄭州雖不在前十行列，但也分列第11和第12位。

除了不斷增長(zhǎng)的旅客量讓這些城市修建第二機(jī)場(chǎng)的需求日益迫切外，“第二機(jī)場(chǎng)”某種意義上也代表著一組城市的能級(jí)，更高的城市能級(jí)和更大的帶動(dòng)作用，需要更完善的交通網(wǎng)絡(luò)支撐。

值得注意的是，北京、上海和成都三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市和規(guī)劃建設(shè)“第二機(jī)場(chǎng)”的重慶、西安和鄭州無(wú)一例外都是國(guó)家中心城市，南京和杭州也在積極沖刺第十座國(guó)家中心城市。

在國(guó)家全面提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)和水平背景下，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，這些城市開(kāi)拓“第二機(jī)場(chǎng)”無(wú)疑非常必要。