本文作者馮凌，系北京第二外國語學院教授

日前，國家發展改革委、文化和旅游部等部門聯合印發了《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。近年來國內露營旅游休閑呈現爆發式增長。階段性看，這主要是因為新冠疫情下居民偏好行程短、安全性高的就近出游和戶外休閑。但長遠而言，露營旅游是承載居民健康休閑、青少年自然教育的重要載體，是旅游業拓展投資和消費新增長點的重要渠道，是激活傳統旅游產品新動能、挖掘城鄉休閑新空間的重要方式。因此，推動露營旅游休閑健康發展具有重要的社會、經濟和生態文明價值，是體現旅游為民、旅游惠民的重要新業態，是立足當下又著眼長遠、促進旅游業高質量發展的重要舉措。

一、《意見》的重要意義

(相關資料圖)

一是有利于促進生態文明旅游傳播和發展，培育融入自然、體驗自然、人與自然和諧共生的健康生活新方式。露營營地一般分布在環境優良、風光優美的區域。依托良好環境，開發豐富的休閑娛樂與康體健身活動，有利于成年人避開嘈雜的城市，卸下工作的壓力，與自然親密接觸，與親朋休閑放松，成為城市之外的“第二個家”。通過組織營地夏令營、冬令營以及多種戶外活動，有利于青少年接受自然教育，鍛煉自理能力，增強集體意識，成為校園之外的“第二課堂”。這些都有利于傳播生態旅游新風尚，推廣文明旅游新消費，培育人與自然和諧相融的健康旅游、休閑和生活方式。

二是有利于促進露營旅游全產業鏈發展，培育相關領域新的投資和消費增長點。露營營地是休閑游樂、戶外運動、自然教育等功能集一體的綜合體。發展露營旅游，有利于拉動營地服務設施和周邊地區水、電、路等基礎設施建設投資，有利于滿足游客住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物等多樣化消費需求，有利于創造營地服務和催生營地設計、建設、技術、培訓等大量就業崗位。而且，隨著自駕車房車旅游、露營休閑和戶外運動等業態的蓬勃興起，還會拉動越野車和房車、帳篷和休閑服裝、戶外運動和生活等裝備器材行業發展。露營旅游休閑產業鏈條長，具有較高綜合效益，能夠成為新興的經濟增長點。據測算，一個中等規模的露營地可實現大約200至400個直接或間接就業崗位，包括設計、制造、技術、服務、培訓等，拉動3000萬以上房車、木屋、戶外裝備產業。

三是有利于促進傳統旅游產品轉型，提高城鄉休閑空間利用效率，有力推動旅游休閑產業供給側創新。我國旅游資源主要以景區等觀光模式進行開發，大部分城市休閑空間也主要以市民公園、郊野公園等形式存在，新業態和復合功能開發不足。在景區、度假區、鄉村旅游點、城市公園等空間植入營地，通過“＋營地”，推動露營旅游發展，配套完善住宿、餐飲、休閑、娛樂、戶外運動和特種活動項目，形成新的項目組合和多樣化功能互補。這將豐富傳統旅游產品內容，優化城鄉休閑空間功能，滿足復合需求，刺激游客消費，從而激活傳統的觀光景區、鄉村旅游區、休閑度假區和城市公園，提高既有產品的吸引力和資源的綜合利用率。

二、《意見》的核心要點

本次《意見》聚焦營地建設、經營、管理和上下游產業鏈，主要提出以下要求：

一是加快拓展露營旅游休閑空間。粗略統計，歐美露營旅游發展成熟的國家，大致有約1／3的旅游住宿設施、1／3的旅游時間、1／3的旅游土地以露營形式存在。與其相比，我國露營地總體數量偏少，不能滿足日益增長的居民休閑消費需求。《意見》提出，在合規前提下，探索支持鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等劃出露營休閑功能區，鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，以及探索在各類自然保護地開展露營地建設和露營旅游。這些舉措的落實，無疑將大幅拓展露營旅游空間，為城鄉居民增添更多旅游休閑消費選擇。

二是著實提高露營旅游休閑品質。相比景區旅游等成熟業態，國內露營旅游休閑產品業態還較單一，服務品質也良莠不齊，制約了產業快速發展。《意見》提出，要大力發展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等多種營地形態，通過推動營地＋文博、演藝、美術、體育比賽、戶外運動、自然教育、休閑康養等，創造新業態，滿足新需求。加大《休閑露營地建設與服務規范》《自駕車旅居車營地質量等級劃分》等標準的宣傳力度，不斷強化標準研制，完善標準體系。這些措施將不斷提升露營旅游的產品和服務品質。

三是更加強調規范經營和安全管理。由于在國內露營旅游還是新生事物，其規范經營和安全、保險等行業管理體系尚未建立健全，導致很多營地實際處于隱患叢生、違規經營的“邊緣狀態”。針對這些問題，《意見》提出營地經營主體要依法依規取得營業所需的執照及衛生、食品、消防等相關證照或許可，營業中要明碼標價，提供真實準確的宣傳營銷信息。要加強治安、消防、食品、衛生、生態環境保護、森林草原防滅火、天氣和地質災害預防等各方面安全管理，并嚴格遵守各項疫情防控要求，確保游客安全健康。這些措施的落實將為營地旅游的規范運營、科學管理和可持續發展提供有力保障。

四是廣泛宣揚文明健康旅游方式。《意見》提出，要加強宣傳引導，推廣大眾露營文化，樹立健康文明的露營旅游休閑消費觀念。要推出一批典型案例，大力宣傳文明露營，積極倡導“無痕露營”，引導游客保護公共環境和設施，推廣普及文明健康理念和綠色旅游知識。這些都將充分發揮露營旅游在增進精神文明、推廣優秀文化和促進青少年教育等方面的積極意義。

五是全面促進上下游產業鏈協同發展。露營旅游涉及的產業鏈條長，綜合效益高，全產業協同發展的潛力十分巨大。《意見》提出，要引導營地規模化、連鎖化經營，支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、戶外生活等裝備器材企業發展，培育咨詢培訓、規劃設計等專業機構，加強旅行社、互聯網平臺的分銷渠道和服務能力建設，各環節要孵化打造更多優質品牌。這些措施將促進露營旅游產業鏈做大做強，提升全產業整體效益。

六是強力保障推動營地建設落地。《意見》要求，各地在編制城市休閑和鄉村旅游規劃時，應科學布局營地建設，需要獨立占地的營地建設項目應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協調一致。《意見》對營地建設用地政策更加明晰，基本解決了長期妨礙營地建設發展的這一關鍵問題，其內容主要包括：城鎮開發邊界外的經營性營地項目可依法使用集體建設用地，營地內不改變土地用途的非固化設施可與原用途復合利用土地，利用國有建設用地上老舊廠房審批后可用于營地開發，城鎮開發邊界內的經營性營地項目用地均應依法辦理轉用、征收、供應手續，支持依法依規以劃撥使用等方式保障非經營性公共營地用地。

盡管新冠疫情期間我國露營旅游休閑發展勢頭蓬勃，但整體上這一業態還處于發軔之初，潛力還十分巨大。《意見》的落實需要相關部門的協調聯動，需要用地、資金等多方面政策保障，需要更多專業人才的支撐，也需要社會多方的支持和參與，從而切實提高這一新興業態的發展質量，更好滿足大眾旅游時代居民的健康旅游休閑需求。