原標(biāo)題：用“新”發(fā)展 欽州港片區(qū)走出特色路

滿載集裝箱的貨輪停泊在港口靜候下一步作業(yè)、橙黃色的龍門吊正忙碌地裝卸集裝箱、裝載著集裝箱的貨車井然有序地行駛在園區(qū)……廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)內(nèi)欽州港碼頭忙碌的場景正向人們述說著中國西部陸海新通道主要出海口的發(fā)展故事。

從推動(dòng)國際門戶港改革創(chuàng)新，到開展“兩國雙園”共建模式創(chuàng)新，再到成立廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家法定機(jī)構(gòu)，探索管理服務(wù)創(chuàng)新，欽州港片區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展之路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

貢獻(xiàn)中國-東盟發(fā)展“欽州力量”

欽州港是北部灣港的集裝箱干線港，目前已擁有集裝箱航線49條。其中，外貿(mào)航線26條，內(nèi)貿(mào)航線23條。外貿(mào)直航航線實(shí)現(xiàn)了東南亞和東北亞主要港口全覆蓋，可直達(dá)胡志明、海防、新加坡、林查班、巴生、雅加達(dá)等港口，香港班輪“天天班”、新加坡公共駁船班次持續(xù)加密，非洲、南美洲等遠(yuǎn)洋直航航線服務(wù)不斷完善，通達(dá)全球100多個(gè)國家和地區(qū)的200多個(gè)港口。今年上半年，以欽州港為核心的北部灣港集裝箱吞吐量入列全球集裝箱吞吐量前50名，在全國沿海港口中排第9位。

隨著廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，欽州港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，待欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)7-10號(hào)自動(dòng)化集裝箱碼頭建成后，將成為全國第一個(gè)海鐵聯(lián)運(yùn)自動(dòng)化碼頭。

2019年6月正式建成開通的欽州鐵路集裝箱中心站是廣西深度參與西部陸海新通道建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”破瓶頸標(biāo)志性項(xiàng)目，也是北部灣國際門戶港的重要基礎(chǔ)配套。

依托中心站和欽州港碼頭，欽州港片區(qū)加速推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。截至目前，西部陸海新通道（欽州）海鐵聯(lián)運(yùn)班列已覆蓋中西部地區(qū)36個(gè)城市，累計(jì)開行超過12108列。

與此同時(shí)，欽州港片區(qū)實(shí)施“港、站、區(qū)”一體化改革，建設(shè)全國唯一一個(gè)將鐵路集裝箱場站直伸港口碼頭前沿的鐵路中心站，實(shí)現(xiàn)場站與港口“零距離”對(duì)接，打造集裝箱“下船即上車，下車即上船”海鐵聯(lián)運(yùn)作業(yè)新模式。同時(shí)建立了以欽州港為樞紐的陸海新通道全程物流定價(jià)和服務(wù)機(jī)制，以及海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”全周期成本管控，上線運(yùn)行國際貿(mào)易“單一窗口”升級(jí)版“智慧灣”系統(tǒng)，全程海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”線路增至45條。

中馬欽州園區(qū)是欽州港片區(qū)的特色，園區(qū)發(fā)展也正是得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。園區(qū)創(chuàng)新了“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益共享”的開發(fā)模式，成立聯(lián)合合作理事會(huì)，組建合資公司。園區(qū)積極推動(dòng)與沿線地區(qū)及東盟國家的合作，建立面向東盟飛地經(jīng)濟(jì)合作新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。金融創(chuàng)新試點(diǎn)也在加快開展，包括投融資便利化和跨境資金流動(dòng)便利化的兩大類、五項(xiàng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)中馬“兩園雙園”間跨境投融資和跨境資金流動(dòng)便利化，出臺(tái)外商投資股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)政策，推動(dòng)構(gòu)建中國-東盟區(qū)域股權(quán)投資市場，促進(jìn)擴(kuò)大利用外資。

為制度創(chuàng)新提供“欽州智慧”

9月6日，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)數(shù)字化發(fā)展管理中心揭牌成立，成為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家法定機(jī)構(gòu)。該中心將實(shí)行“管委會(huì)＋法定機(jī)構(gòu)＋平臺(tái)公司”的管理機(jī)制，負(fù)責(zé)片區(qū)數(shù)字化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和管理具體工作，試點(diǎn)開展市場化運(yùn)營業(yè)務(wù)。

“這個(gè)法定機(jī)構(gòu)雖是非營利性的，但通過投資和控制實(shí)體國有資本的方式參與市場化競爭，將推動(dòng)片區(qū)數(shù)字化發(fā)展和政務(wù)運(yùn)行的數(shù)字化，切實(shí)地提高政府的運(yùn)行效率。”廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)制度創(chuàng)新局協(xié)理局長陳劍在接受記者采訪時(shí)表示，在走訪了多個(gè)地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)后，欽州港片區(qū)利用自身特色開啟了探索。該中心在依法承擔(dān)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，探索建立數(shù)字化建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)和數(shù)字政務(wù)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制以及市場運(yùn)營體系，將促進(jìn)政府管理與市場運(yùn)作的有效結(jié)合，以期為下一步數(shù)字化建設(shè)管理發(fā)展提供“欽州經(jīng)驗(yàn)”。

建設(shè)兩年來，欽州港片區(qū)已累計(jì)總結(jié)提煉形成78項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中，率先在全國開展跨境金融創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)、首次建立鐵路集裝箱“一箱到底”通用聯(lián)運(yùn)機(jī)制、第一個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用“事必成”行政管理系統(tǒng)改革、構(gòu)建全國首條中國-馬來西亞燕窩跨境產(chǎn)業(yè)鏈、頒發(fā)了首張“五證合一”互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院綜合行業(yè)許可證、開發(fā)了首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的物電同源電子印章等多項(xiàng)獨(dú)具欽州特色的成果。（記者晏瀾菲）