本文作者 彭志凱 系原國家旅游局監督管理司司長

日前，國家移民管理局宣布，明年1月8日起有序恢復出國旅游等護照申請，恢復辦理內地居民旅游、商務赴港簽注。

無疑，這對重啟出入境旅游是一個重大政策利好。然而解除了通關限制，此舉對于出境游、入境游市場的快速回暖，是否能夠注入強心劑呢？境外又如何“回應”我們的政策變化？

(資料圖片)

這個問題需要放到國際國內形勢中去看、放到發展大周期中去看，目前階段不妨把困難想得更多一點、準備工作做得更足一點。

一個需要引起重視的信號：國外通關限制正在反向“加碼”

現在這種情勢下，既要考慮我們對外面的態度，也要考慮外面對我們的態度。目前正處于一個特別微妙的時刻。

我們在逐步放開出入境限制，而且尺度很大。對于開放出入境旅游，我們更是拿出了十足的誠意以及積極的推動舉措。我們以為這樣就夠了。

國家衛健委近日的發布《關于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》中明確，來華人員在行前48小時進行核酸檢測，結果陰性者可來華，無需向我駐外使領館申請健康碼，將結果填入海關健康申明卡。如呈陽性，相關人員應在轉陰后再來華。取消入境后全員核酸檢測和集中隔離。健康申報正常且海關口岸常規檢疫無異常者，可放行進入社會面。取消“五個一”及客座率限制等國際客運航班數量管控措施。逐步恢復水路、陸路口岸客運出入境。根據國際疫情形勢和各方面服務保障能力，有序恢復中國公民出境旅游。

要知道，旅游主管部門的相關負責人曾經對外表達過一個“設想”方案：中方將根據全球疫情發展形勢，適時研究入出境旅游開放方案，與各方探討建立基于核酸檢測結果、以國際通行二維碼為形式的健康碼國際互認機制，為疫情之下旅游恢復探索可行之路。

現在這些都不提了。然而，就在我國取消對入境人員的管控措施的同時，部分國家開始增加對來自中國的旅客的核酸檢測要求。這是一個必須要引起重視的信號。

印度衛生和家庭福利部就宣布，來自中國內地、中國香港、日本、泰國和韓國的國際旅客前往印度時必須攜帶RT-PCR檢測報告，在抵達印度時被發現有癥狀或COVID-19檢測呈陽性的人將被隔離。此外，從12月24日起，印度將在每個國際航班上抽取2%的旅客進行隨機核酸檢測。

日本宣布針對來自中國的旅客的最新檢疫措施，自12月30日起，7天內有中國旅居史的旅客，將在入境日本時接受落地檢，如果被檢測出陽性，原則上會進行7天隔離。

韓國疾病管理廳已于12月16日將中國列入“檢疫查驗的重點國家”名單。

據意大利外交和國際合作部網站顯示，自12月24日起，米蘭馬爾彭薩機場將對所有來自中國的旅客（不分國籍）進行入境新冠核酸檢測。這一政策暫時執行至2023年1月30日，到期后將重新評估是否延續。

據彭博社報道，美國也將考慮對來自中國的入境旅客采取新入境管制措施。

我們推測，鑒于種種原因，對中國游客采取新入境管制措施的國家和地區數量，可能還會繼續增加。

不是說中國游客是“行走的錢包”嗎？難道中國游客不香了嗎？國外不看重我們的出境游紅利了？

中國旅游市場人士以前總探問我們何時“開”，卻忽視外面如何“關”。這種“關”表現在不同程度的通關限制，并對中國疫情演變狀況的不準確理解，甚至妖魔化。也或者，我們自身還存在一些工作不足之處，需要對外持續做好展現解釋溝通工作，釋放足夠的善意和暖意。

出入境旅游：未來需要高層次開放、高質量發展

中國的出入境旅游市場容量，不必懷疑，特別是經歷疫情這三年的谷底，只要放開總會反彈。

但是，目前階段，中國旅游企業指望出入境旅游市場報復性增長紅利，并不明智。短期內，把希望全部寄托在開放出境游上，旅游企業非但走不出泥潭，還會跌得更深。在這個問題上，旅游企業急不得，不能使用蠻力，而越使勁、越掙扎，往往越容易陷入萬劫不復的陷阱，一定要順著大勢走。

事實上，出入境旅游的開放與恢復程度，不是旅游業所能決定的，更與國家大政方針、國際整體形勢息息相關。但相關各方如果充分發揮旅游業“民間外交”的獨特作用，努力釋放善意以及積極溝通的意愿，往往能取得事半功倍的效果。李小波教授認為，旅游已經超越了產業的行情，代表著山河的詩情，國民的表情，國家的神情，國際的交情。

經此三年疫情，我們不僅僅要開放，還要實現高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。出入境旅游的高層次開放、高質量發展，必在其中大有可為。

比如，未來在文明旅游方面做細做透文章，真正展現出中國風度。中國游客不僅是“行走的錢包”，更要成為“移動的風景”。

比如，對專做入境旅游業務的旅行社而言，如果在組織入境游業務的同時，也可以組織在華工作、經商、留學的外國人在國內旅游。對專做入境旅游業務的旅行社而言，如果在組織入境游業務的同時，也可以組織在華工作、經商、留學的外國人在國內旅游。入境的外國人也不一定非得跟團游，他們落地也需要提供自由行攻略服務、提供導游+車+或者網紅打卡地服務，目的地散拼服務等等，這個事從事國內游業務的旅行社完全可以做；出境游的游客回程后在國內目的地或者集散地中轉選擇短暫的就地游，這個從事國內游業務的旅行社也完全沒有問題………

比如，如果短期內的通關便利化不如預期，完全可以做好做深與香港、澳門的高效高質量通關“實驗”，講出中國好故事。短期，一些國家和地區可能會對中國新增核酸檢測和隔離要求 ，但中期看，各國防疫措施都應當科學適度，不應影響正常的人員交往，這是維護全球產業鏈供應鏈穩定、推動世界經濟恢復增長的必然之路。世界繁榮需要中國，中國發展也離不開世界。