高舜禮 系旅游資深專家，中國旅游報社前社長/總編輯

露營是指在野外臨時住宿和休閑生活的業(yè)態(tài)或活動，對于告別了絕對貧困的國民來說，這是前景無量、需求猛增的生活所需，也是有待大力開拓和發(fā)展的新興休閑度假方式。最近，國家文化和旅游部會同13個部委局辦印發(fā)關于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導意見（文旅資源發(fā)［2022］111號，以下簡稱“指導意見”），這在新冠疫情持續(xù)3年的場景下，顯得格外清新與別致，成為業(yè)界和媒體關注的熱點，值得順勢加以思考和研究。

(資料圖片僅供參考)

一、推動露營發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義

指導意見與3年來主管部門印發(fā)的大多數(shù)文件不同，既非有關疫情防控的政策調整，也非對旅游企業(yè)救災紓困的救助措施，而是有關旅游休閑發(fā)展的一種業(yè)態(tài)，現(xiàn)實意義表現(xiàn)在多個層面。

——及時呼應民眾關切和現(xiàn)實需求。露營作為民眾接觸自然的戶外活動之一，體現(xiàn)了“天人合一”理念，拉近了人與自然關系，舒展了置身天地間的天性。自新冠疫情發(fā)生以來，因正常旅游活動受到嚴重控制，封閉已久的人們渴望走出家門，在周邊城郊安營扎寨，去接地氣、曬太陽、賞自然，露營休閑便一下成為新的生活方式和消費熱點，很多地方出現(xiàn)了露營設備、場地供應的嚴重短缺。指導意見的出臺，響應了疫情下民眾的需求和關切。

——有利于推動露營業(yè)態(tài)健康發(fā)展。指導意見所推動的露營業(yè)態(tài)發(fā)展，并未限于疫情下百姓就近就便的“野營”需求，而是包羅了露營的諸多業(yè)態(tài)，如自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等，有利于推動露營業(yè)態(tài)多元化的發(fā)展。就如同把旅游住宿，由酒店賓館概念拓展到了各類形態(tài)的住宿，包容類型更加全面以后，更有利于滿足各類游客的現(xiàn)實需求。

——促進了休閑綱要貫徹得深入。在新一版的《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》中，露營被作為旅游休閑供給側的一種業(yè)態(tài)，僅有方向性的發(fā)展要求。指導意見的出臺，將大幅推進各類露營場所的發(fā)展，包括數(shù)量、類型和質量，促進國民露營休閑市場的發(fā)育，更好地協(xié)調民眾需求與露營供給的關系。

——努力縮小露營領域的國際差距。露營在發(fā)達國家和某些發(fā)展中國家，是國民生活的習慣或生活質量的標志，顯示著大眾休閑的常態(tài)化水平。我國與之相比有較大差距。指導意見的出臺，契合了推動旅游業(yè)高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的主題，順應了國民旅游休閑消費的新需求，也有利于更好地與國際接軌。

二、多部門通力協(xié)作有利于露營健康發(fā)展

這個推動露營旅游休閑發(fā)展的指導意見，由國家14個部委局辦聯(lián)合印發(fā)，這在近些年由文旅部門牽頭的會簽文件中是少見的。它起碼說明幾個問題：一是露營貌似小事，涉及管理部門不少，這次會簽文件的就達14個部門，相當于14個業(yè)務領域；二是在露營休閑的發(fā)展上，14個部門認識是統(tǒng)一的，方會有一同會簽的發(fā)文；三是由諸多部門共謀露營發(fā)展，有利于消除露營發(fā)展中的一些困難和障礙。

指導意見圍繞露營地建設，就打通堵點、發(fā)展空間、線路構建、文旅融合等做出規(guī)定，目標就是積極發(fā)展休閑度假生產(chǎn)力。

——強調營地規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，以解決露營難落地問題。指導意見要求，應保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設施，涉及空間的主要內容統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃；需要獨立占地的公共和經(jīng)營性營地建設項目，應當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調一致。比如，在自駕車宿營地的建設上，以前所遭遇的“政策打架”，在該文出臺后有望得以緩解。

——在符合規(guī)定和規(guī)劃的前提下，露營地主要落地于以下空間：支持在轉型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項目基礎上發(fā)展露營；鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，劃出露營休閑功能區(qū)；鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域。同時，根據(jù)植物生長周期和特性，建立營地的地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏。

——結合既有的戶外場地建設，努力構建露營休閑精品線。指導意見要求，國家旅游風景道、國家步道體系、體育公園等建設，構建全國營地服務網(wǎng)絡體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足露營旅游休閑需求。

——鼓勵營地與相關方面協(xié)作，推進文旅深度融合。指導意見要求，鼓勵和引導營地與文博、演藝、美術等相關機構合作，結合音樂節(jié)、藝術節(jié)、體育比賽等群眾性節(jié)事賽事活動，充實服務內容；與戶外運動、自然教育、休閑康養(yǎng)等融合，打造優(yōu)質產(chǎn)品；鼓勵提升營地配套餐飲、活動組織等服務，提高露營旅游休閑品質。

三、露營地建設迫切需要更多現(xiàn)實案例

我國露營休閑地的建設已探索多年，從2016年1月1日起實施《休閑露營地建設與服務規(guī)范》（國家標準），取得了不少成績和經(jīng)驗。也要看到，由于露營地建設涉及面很廣，在具體開發(fā)實踐中也遇到各種各樣的問題，有的甚至在建設中途遭遇停工。這次印發(fā)的指導意見，部分條文規(guī)定的富有彈性，鼓勵各地進行探索實踐，這既為富有開創(chuàng)和探索精神的地方提供了發(fā)揮空間，也可能因此使一些地方的貫徹落實出現(xiàn)障礙或困難，全行業(yè)迫切需要有盡量多的露營地建設案例，以作為示范或借鑒。

——露營地相關標準的建設。指導意見要求，加大對《休閑露營地建設與服務規(guī)范》國家標準、《自駕車旅居車營地質量等級劃分》行業(yè)標準等的貫徹力度，完善標準體系；鼓勵地方、社會團體出臺地方標準、團體標準和配套措施；鼓勵各地根據(jù)實際情況依標準組織開展Ｃ級自駕車旅居車營地認定，打造優(yōu)秀營地品牌。

——公共營地與經(jīng)營性營地的劃分。指導意見對這兩類營地的建設提出原則要求，“推動公共營地建設，擴大公共營地規(guī)模，提升服務質量。鼓勵支持經(jīng)營性營地規(guī)范建設，提高露營產(chǎn)品品質”。但沒有規(guī)定兩類營地的數(shù)量之比，公共營地尚沒有一套相應標準，經(jīng)營性營地是否都應達到已頒布的國家標準，都需要在實踐中逐步加以探索和明確。

——政策整合與探索落地。隨著指導意見的出臺和貫徹，露營地建設中遇到的部門政策之間打架，有的可能會自然化解掉，有的則依舊存在沖突。譬如，城市郊野公園是露營地使用的主要空間之一，按照既有的管理規(guī)定，其栽花種草只是為了觀賞、樹下空間也不能踩踏，還有所謂的“幾不準”，如不得隨便進入綠地、不得露營、不得扎帳篷、不得燒烤、不得聚會等，這就必然涉及相關部門現(xiàn)行規(guī)定是否調整的問題。就如同發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)一樣，當初不少地方辦不了合法證照，卡在消防、公安等現(xiàn)行政策規(guī)定上，后來隨著全國合法案例的增多，這個問題才得以逐步解決。

——品牌協(xié)同的促進。指導意見提出，對有條件或者適合發(fā)展露營旅游休閑產(chǎn)品的品牌，如國家級和省級旅游度假區(qū)、國家級和省級旅游休閑城市、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、體育旅游示范基地等，以適當方式將相關指標納入其質量認定或創(chuàng)建內容。這也需要一些地方率先探索實踐，做出一些為主管部門認可的成功案例，方便于在全國各地宣傳推廣。

四、文明與綠色應成為露營休閑的剛性要求

指導意見提倡露營休閑要綠色和文明，把綠色旅游、文明露營作為一個方向和目標去倡導，要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內容，大力宣傳、廣泛普及文明露營和綠色旅游知識，讓游客厚植文明健康理念、踐行綠色環(huán)保生活；要求對游客積極倡導“無痕露營”的出游方式，培養(yǎng)游客文明、綠色、安全露營習慣，倡導低碳環(huán)保、生態(tài)自然等綠色旅游發(fā)展模式。

上述這些要求，在我國新階段無疑非常具有針對性和現(xiàn)實意義。我國目前露營需求蓬勃發(fā)展，但由于發(fā)展歷史較短，公眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識和愛護公共設施等習慣還沒有普遍養(yǎng)成，致使這方面的任務和壓力很重。除了切實加強宣傳教育力度外，還應進一步加大引導、督導和懲戒力度，方能爭取把露營地建設成為文明旅游之地。一是積極借鑒發(fā)達國家的通行做法，在文明尺度上縮小與國際差距，如推廣“無痕露營”，就應減少垃圾桶配置，自己產(chǎn)生的垃圾自己帶走；二是建立必要的責罰或追償措施，以喚醒民眾的文明露營意識，對于隨意丟棄垃圾、破壞生態(tài)環(huán)境的，應啟動文明旅游的黑名單制度，除責成其承擔打掃或清理費用外，也可探索罰做一定時長的義工等規(guī)定；三是對于具有典型教育或警示意義的，應鼓勵發(fā)起環(huán)保公益訴訟，通過法制手段和法制教育，提升民眾維護生態(tài)環(huán)境的自覺意識，樹立文明旅游的新風尚。

如果說旅游是更換環(huán)境的一種異地生活，那么露營就是更換生活起居空間的異地生活，令人覺得新穎、浪漫和詩意。但若把露營做成一種業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)要素，則除了培育露營龍頭企業(yè)外，還要鼓勵支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等，才能做大做強露營上下游產(chǎn)業(yè)鏈，讓露營更好地滿足大眾旅游休閑需求。從這一點去看，培育露營業(yè)態(tài)就似一首民歌所唱，“櫻桃好吃樹難栽，不下苦功花不開”。