“截至今年9月15日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由60萬(wàn)人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬(wàn)人降至0人。”

“2019年全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.94%，初中毛入學(xué)率102.6%。”

在23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝介紹了輟學(xué)學(xué)生減少情況和義務(wù)教育入學(xué)率情況，并表示，“義務(wù)教育有保障取得了重要的進(jìn)展，換句話(huà)說(shuō)，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)了”。

那么，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)是什么?主要表現(xiàn)在哪些方面?

控輟有保障

“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，首先得有學(xué)生，把輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)學(xué)生勸回來(lái)，再保障他們能讀好書(shū)。這是整個(gè)保障的前提。”鄭富芝介紹，義務(wù)教育普及的目標(biāo)貧困家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué);對(duì)不能到校的殘疾學(xué)生，采取送教上門(mén)的方式，幫助其接受義務(wù)教育。

在勸返入學(xué)之前，教育部門(mén)首先摸清了輟學(xué)學(xué)生的底數(shù)，鄭富芝說(shuō)：“輟學(xué)的學(xué)生到底有多少?他們是從哪個(gè)學(xué)校輟學(xué)的?輟學(xué)之后現(xiàn)在在哪個(gè)地方待著?這個(gè)必須要搞清楚。”據(jù)此建立的臺(tái)賬記錄了每一名輟學(xué)學(xué)生的具體信息。

經(jīng)調(diào)查，輟學(xué)學(xué)生大致可分為五類(lèi)：學(xué)習(xí)困難、外出打工、早婚早育、信教入寺、身體殘疾。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹：“家庭經(jīng)濟(jì)困難并不是最主要的原因，五個(gè)方面是比較突出的原因。”

每個(gè)學(xué)生輟學(xué)的原因不一樣、類(lèi)型不一樣、家庭狀況也不大一樣，“我們就用各種各樣的方式綜合施策，可能用感情的、行政的、經(jīng)濟(jì)的，甚至是法律的手段進(jìn)行勸返。”鄭富芝舉了云南首例因子女輟學(xué)引發(fā)“官告民”的例子。

控輟保學(xué)是世界各國(guó)普遍面臨的一項(xiàng)難題，也是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，容易反復(fù)、容易反彈。如何保障勸返回來(lái)的學(xué)生不再輟學(xué)?如何健全長(zhǎng)效機(jī)制以鞏固和提高義務(wù)教育有保障的成果?如何防止出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)的數(shù)字脫貧?

“一人一案進(jìn)行合理的安置。”針對(duì)勸返回來(lái)學(xué)生學(xué)情的不同，鄭富芝介紹了三類(lèi)安置方案，即基礎(chǔ)好的插班就學(xué);基礎(chǔ)薄弱的單獨(dú)編班，以避免“打擊孩子的自尊心，挫傷他們的積極性”;年齡較大的接受普職融合教育，“讓孩子們?cè)趯W(xué)文化課的同時(shí)有一技之長(zhǎng)。”

呂玉剛結(jié)合今年6月教育部等十部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，介紹了一系列相關(guān)政策舉措，如聯(lián)控聯(lián)保、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、應(yīng)助盡助、依法控輟、辦學(xué)條件保障等。同時(shí)，由于義務(wù)教育點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、量大，真實(shí)控輟、精準(zhǔn)控輟的難度較大，教育部建立三項(xiàng)制度以避免虛假控輟。具體包括：臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)制度，動(dòng)態(tài)管理勸返復(fù)學(xué)情況;月報(bào)復(fù)核制度，每省每月上報(bào)控輟保學(xué)情況，且要與學(xué)籍信息系統(tǒng)和扶貧部門(mén)的輟學(xué)情況相統(tǒng)一;抽查復(fù)驗(yàn)制度，對(duì)數(shù)據(jù)變化非常快、幅度比較大的地區(qū)及時(shí)派出調(diào)研復(fù)核工作組入校、入戶(hù)查驗(yàn)。

辦學(xué)有保障

“我們對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件有一個(gè)底線(xiàn)的要求，這些條件的配備現(xiàn)在基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。”據(jù)鄭富芝介紹，中央和地方財(cái)政安排資金5400多億元，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，確保“城鄉(xiāng)一體，重在農(nóng)村”。

校舍——2013到2019年，貧困地區(qū)新建改擴(kuò)建校舍面積約2.21億平方米。全國(guó)30.96萬(wàn)所小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件基本達(dá)到規(guī)定要求。

班額——56人以上大班額已降至3.98%，66人以上超大班額基本消除。

信息化——全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率大98.4%，貧困地區(qū)學(xué)生可通過(guò)國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)、中國(guó)教育電視臺(tái)空中課堂等方式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

師資——“特崗計(jì)劃”累計(jì)招聘教師95萬(wàn)名，覆蓋中西部1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校。

在這些辦學(xué)條件保障中，盡管一些地方的硬件還存在一些缺口，如校舍、教學(xué)儀器、設(shè)備等，但差距不是很大。“提高義務(wù)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是老師。”鄭富芝表示，定向培養(yǎng)、“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生培養(yǎng)等、“國(guó)培計(jì)劃”等，主要就是為了從源頭上和培訓(xùn)上解決貧困地區(qū)教師總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺和整體素質(zhì)相對(duì)不高的問(wèn)題。

近年來(lái)，每年約有4.5萬(wàn)公費(fèi)師范生到農(nóng)村學(xué)校任教，每年中央財(cái)政拿出約20億元專(zhuān)款進(jìn)行中小學(xué)教師培訓(xùn)，“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)中西部鄉(xiāng)村學(xué)校130萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。

針對(duì)師資提升問(wèn)題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞補(bǔ)充道，“教育部專(zhuān)門(mén)采取了組團(tuán)式教師援青、援藏和援疆，現(xiàn)在還增加一個(gè)部分，就是組團(tuán)式援助涼山。”全國(guó)各地派出的名校長(zhǎng)、名老師，給貧困地區(qū)帶來(lái)了新的教育理念、教育思想和教育方法。

針對(duì)貴州省大方縣拖欠教師工資并挪用教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)事件，鄭富芝在發(fā)布會(huì)上作出回應(yīng)，一要加大督辦力度，把督促落實(shí)教師工資作為今年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第一號(hào)任務(wù)、第一號(hào)重點(diǎn)工作督辦;二要把長(zhǎng)遠(yuǎn)保證教師工資落實(shí)到位的財(cái)政制度和機(jī)制建立起來(lái)，把所有教師工資納入預(yù)算，并加大公示、曝光、監(jiān)督檢查力度。

資助有保障

“義務(wù)教育有保障首先要確保孩子們有學(xué)上，但是另外一個(gè)非常重要的方面，還要保證他能夠上得起。”鄭富芝表示，“學(xué)生資助的問(wèn)題，既是實(shí)現(xiàn)有保障的前提，也是重要的民心工程、民生工程。”

如何做好這項(xiàng)民心工程、民生工程?

——困難學(xué)生全覆蓋。所有的學(xué)段、所有的學(xué)校、所有的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——擴(kuò)展資助范圍。在“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上擴(kuò)大實(shí)施范圍，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生等四類(lèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。

——實(shí)施精準(zhǔn)資助。動(dòng)態(tài)關(guān)注因病、因?yàn)?zāi)致貧的家庭，動(dòng)態(tài)調(diào)整資助對(duì)象，保證及時(shí)資助，確保該資助的學(xué)生一個(gè)都不能漏，

據(jù)悉，2019年受資助學(xué)生1.06億人次，金額達(dá)2126億元，比2012年增長(zhǎng)了88.8%。基礎(chǔ)教育階段資助資金80%左右用于中西部地區(qū)。

此外，針對(duì)“發(fā)展教育脫貧一批”工作，劉昌亞在發(fā)布會(huì)上介紹了如何在保障義務(wù)教育前提下，盡量地讓建檔立卡的學(xué)生、讓貧困地區(qū)的孩子能夠接受更高水平、更良好的教育。比如，實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作計(jì)劃，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員支援西部，共同在實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)學(xué)生。再如，實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，黨的十八大以來(lái)，近450萬(wàn)建檔立卡學(xué)生在高等學(xué)校讀書(shū)或者已經(jīng)畢業(yè)。

高校不僅培養(yǎng)人，也通過(guò)科技、產(chǎn)業(yè)、教育、健康從事扶貧工作。清華大學(xué)通過(guò)“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”的方式，在全國(guó)設(shè)立1000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中有500多個(gè)設(shè)在貧困縣，通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，培養(yǎng)了240萬(wàn)人。四川大學(xué)在貧困地區(qū)篩查了2.5萬(wàn)名先心病兒童，為其中1200多名兒童免費(fèi)做了手術(shù)。電子科技大學(xué)開(kāi)發(fā)了教育系統(tǒng)消費(fèi)扶貧平臺(tái)“e幫扶”，為貧困地區(qū)上線(xiàn)1100余種農(nóng)產(chǎn)品，銷(xiāo)售收入2700多萬(wàn)元。(記者 柴如瑾)