最近這些日子，英國的旅游界、零售界以及希思羅國際機場等350多家企業正在為了旅游稅的問題向財政大臣發難。

(相關資料圖)

自從8月10日，中國公布了第三批恢復出境團隊游的國家和地區名單，英國、美國、日本、韓國等上榜國家的旅游界都非常開心。消息剛一發布，日本與韓國旅游企業的股價應聲上漲，歐洲的奢侈品公司的股價也應聲上漲，當天歐洲奢侈品公司總市值合計增加了約200億歐元。上漲的理由是投資者普遍看好中國游客在歐洲的高端消費。

中國游客儼然是全球經濟的救世主。

不過，英國旅游界與零售業在為中國赴英團隊游的恢復而歡呼雀躍的同時，對這屆政府實施的取消海外游客購物退稅的政策愈加不滿了，甚至可以說是憤怒。因為這項政策的性質相當于是政府向海外游客變相地征收了高達購物額20%的旅游稅，這對于英國入境游的打擊非常大，極大地影響了美國、中國等主要客源地的游客前往英國旅游并購物消費的熱情。

日前，隨著中國恢復英國作為出境團隊游的目的地，英國的旅游及零售業界就更著急了。英國《每日郵報》正在引領一場呼吁政府放棄對海外游客征旅游稅的運動，振臂高呼要求政府馬上改掉這條惡政。

01

什么是旅游稅？

為什么向游客征旅游稅？

那么，旅游稅到底是什么？

旅游稅（Tourist tax），其實并沒有一個非常明確的定義，一般認為政府征收的所有與旅游相關的稅都可以叫旅游稅。因此，旅游稅是一個統稱，花樣繁多。

世界旅游組織（UNWTO）認為旅游稅是專門適用于游客、旅游部門，以及那些存在競爭關系的旅游目的地中有著不同的應用但非專門針對旅游部門的稅。經濟合作與發展組織（OECD）認為旅游稅包括能夠影響到與旅游主要相關活動的間接的稅費。

外國游客來旅游居然還要被征稅？這合理嗎？

旅游稅其實并不是什么新鮮事物。早在20世紀80年代，旅游稅就開始在全球范圍內興起。在歐洲、美洲、亞洲的一些地區，如不丹、多米尼加、巴利阿里群島、意大利等，旅游稅已經被當作一種環境政策工具來使用。政府為什么要向游客征收旅游稅呢？他們征稅的理由一般是這樣解釋的。

旅游目的地是在原有城市的基礎上自然形成的。原有的公共設施是為了滿足當地人的需求，而旅游業的發展造成對公共設施的需求大幅增加，必然產生來訪游客與當地居民之間的利益沖突。因為這些外國游客也享用了政府提供的公共設施和公共服務，也就應該為此繳稅。

征收旅游稅能給旅游目的地帶來哪些好處？通常認為有以下這些好處：

征收旅游稅通常被看作旅游目的地政府為了向游客提供公共服務而進行的一種融資方式，以平衡本地居民和外國游客之間的利益。特別是在一些欠發達的國家和地區，當地經濟倚重旅游業的發展，而財政能力又不足，不能滿足外國游客對于公共設施和公共服務的需求，所以通過征旅游稅的方式取得財政收入。

每個國家對于旅游稅的征收機構和征收形式有所不同。大多數國家是把旅游稅加入到酒店的住宿費中，以這種方式征收的旅游稅也稱為“床位稅”，也有的國家是加入到機票中，還有的是在游客入境時單獨收取。由于征收方式的不同，旅游稅也就相應地有著入境稅、住宿稅、道路稅等多種名稱。此外，還有些城市以入城稅的名義向所有的到訪游客征旅游稅，例如意大利的威尼斯。

旅游稅大約收多少呢？這里以歐洲的三座熱門旅游城市巴塞羅那、羅馬、威尼斯來舉例。

西班牙的巴塞羅那自2012年以來便一直對所有外國游客征收直接的旅游稅，且稅費一直在上漲，目前的標準大約每人每晚支付4歐元。

意大利羅馬向游客收的旅游稅更多，根據游客在羅馬住宿酒店的星級標準而不等。一星和二星級酒店3歐元，住宅、度假屋是3.5歐元，三星級酒店4歐元，四星級酒店6歐元，五星級酒店7歐元。

而著名水城威尼斯在征稅這件事上更加不含糊。威尼斯政府對于在威尼斯過夜的客人征收每人每晚1歐至5歐不等的住宿稅。然而，來威尼斯的很多游客都是不過夜的一日游客人，威尼斯對這些不過夜的客人也要征收每個人3歐-10歐的入城稅。

英國原本是不收旅游稅的國家。疫情后大概是窮瘋了，也開始盯上游客的錢包了。曼徹斯特首開先河，從2023年4月1日起向游客開征旅游稅。即日起，在曼徹斯特市中心的酒店或度假公寓住宿的旅客需要每人每晚繳納1英鎊的旅游稅。據英國本地媒體的報道，這個新開的稅種預計每年能給曼徹斯特帶來300萬英鎊的額外收入。

與此同時，蘇格蘭首府愛丁堡也不落下風。據當地媒體報道，蘇格蘭議會已經通過了征收旅游稅的相關法案，就等著落地實施了。屆時，愛丁堡將成為英國第二個征收旅游稅的城市，標準是每人每晚2英鎊，單次最多征收7晚。還有更多的英國城市也在開征旅游稅這一問題上蠢蠢欲動。看樣子，向游客征收旅游稅已經變成一個趨勢了，預計未來開征旅游稅的地方會越來越多。

征收旅游稅對于旅游目的地的政府來說可謂是件美事。開征旅游稅對于政府在短期內增加財政收入的效果立竿見影。然而，從另一個方面看，征收旅游稅對于當地旅游業，特別是對于旅游零售業的負面影響也是非常大的。

最近這些天，英國旅游界、零售業、希思羅國際機場、蓋特威克國際機場等就因為對政府征收旅游稅的事情聯合鬧了起來。超過 350家的企業聯合簽署了一封公開信，呼吁財政大臣放棄令人憎惡的旅游稅政策。

整個事件的來龍去脈是這樣的。

02

變相征收高額旅游稅

打擊了旅游業

英國在脫歐之前本來是有海外游客購物退稅政策的。外國游客以及留學生在離開英國境的時候可以拿到高達20%的購物退稅（VAT Refund）。為什么要給外國游客和留學生退稅呢？

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VAT Refund的全稱是Value Added Tax Refund，增值稅退稅。在歐洲各國，購物的金額里包含了添加在商品凈價上的增值稅。本國居民繳納的這筆稅費將用來支付他們享有的社會福利，而外國游客與留學生在本地消費時也同樣繳納了增值稅，但他們卻享受不到本地人的任何福利，所以讓他們也繳納這筆稅著實不公平。這就是很多國家都實施海外游客購物退稅制度的原因，也是為了鼓勵外國游客在本地多多消費。

脫歐之前，英國旅游零售業的生意做得紅紅火火，小日子很是滋潤。誰知，脫歐后風云突變，英國撤銷了對海外游客的購物退稅。

從2021年1月1日開始，不列顛地區（不含北愛爾蘭）的國際機場、火車站等離境口岸的海外旅客購物退稅服務統統取消了，而海外游客在不列顛地區的免稅店購物必須直接在店里郵寄回國才能享受退稅。這讓英國變成了整個歐洲唯一不給海外游客退稅的國家，讓英國的入境游在消費購物方面的優勢蕩然無存。新政策一出臺，英國的零售業和旅游業一片嘩然，非常不滿意，一直呼吁政府撤銷，甚至上訴到高等法院，但政府還是執意實施了。

不再給海外游客退稅，這條政策被英國旅游和零售界人士解讀為政府向海外游客變相征收旅游稅。沉重的稅賦使得海外游客不愿意在英國慷慨解囊購物消費，也打擊了外國游客赴英旅游的熱情，這讓當地的入境旅游和零售業蒙受了巨大的經濟損失。

2022年9月初，新上任的首相特拉斯恢復了原來的海外游客購物退稅政策。然而，英國的旅游業和零售業還沒來得及歡騰慶祝呢，特拉斯女士就下臺了，接任的財政大臣把海外游客的購物退稅政策又給改回去了，又不給外國游客退稅了——修改政策的理由是這筆間接旅游稅可以在2024年給英國國庫帶來超過10億英鎊的稅收，并且在之后的每年都給政府帶來更多的稅收。

這可把英國旅游界和奢侈品零售界給氣壞了。

就在本月，中國恰好又公布了新一批恢復出境團隊游的國家名單，英國赫然在列。這對于英國的旅游界來說是一件大好事。眼看著闊別已久的中國游客就要來了，旅游稅惡政若不趕快除掉，那英國拿什么吸引中國游客呀？怎么和法意西等國家競爭呢？就算中國游客來了，也不會像從前一樣大肆購物了。

倫敦的騎士橋商業聯合聯盟聽到中國文旅部將英國列入了第三批出境團隊游的名單后非常高興。他們表示：“我們非常歡迎中國游客的到來，中國是我們非常重要的客源國。在疫情前的2019年，中國游客在英國約花費了17.1億英鎊的購物額。我們盼望著中國游客重返英國，但是目前政府的旅游稅政策對于吸引海外游客非常不利，希望撤銷掉。”

近日，英國350多家企業聯合起來向財政部發難，他們聯合簽署了一封公開信，呼吁財政大臣放棄向外國游客征稅，并且在各大新聞平臺上展開了強大的輿論戰。最近幾天，英國旅游界與零售業呼吁財政大臣撤銷旅游稅的聲音是一浪高過一浪。

就連我國央視國際頻道CGTN也在今年報道了這件事。英國的旅游界和零售界一連發布了多項數據，證明英國在2022年的入境游客的消費比2019年下跌了35%，而法國和意大利的入境游客的消費卻大幅上漲，分別上漲了50%和66%，這都是政府對入境游客征旅游稅惹的禍。

8月14日，代表倫敦西區的600多家酒店、餐廳和零售品牌利益的組織——倫敦新西區管理公司（New West End Company）發布了一項對于入境游客在倫敦的消費數據的最新調研，充分證明了政府向外國游客征收旅游稅的政策對于本地旅游業和零售業的傷害之深。

數據顯示，在2023年的第二季度，從美國飛往倫敦的航班預訂量比2019年同期增加了17%，然而美國游客在倫敦西區的消費額卻減少了1%。與此同時，他們在法國的消費上漲了183%，在西班牙的消費上漲了174%。而來自海灣阿拉伯國家的游客人數與2019年相比增長了7%，但是這些客人在倫敦的消費卻下降了17%，而他們在法國的消費上漲了 118%，在意大利上漲了112%。

經過調查，倫敦新西區管理公司發現這些美國和阿拉伯游客不在倫敦購物，就是因為拿不到購物離境退稅，在英國花錢不劃算了。而這些游客通常不會只來英國一個國家旅行，往往會游覽幾個歐洲國家，他們在出行前都會認真研究在哪里消費更劃算。倫敦新西區管理公司的CEO Dee Corsi女士說：“所有的證據都表明重新實行免稅購物不僅不會給財政帶來損失，反而會給財政帶來至少 3.5 億英鎊的凈正收益。”

另外，英國經濟與商業研究中心（Centre for Economics and Business Research）也做了一項研究。他們發現政府變相地征收這筆旅游稅將使英國每年損失掉200萬入境游客，從而給英國的GDP造成每年107億英鎊的損失。

同時，牛津經濟研究院（Oxford Economics）在2022年底發布的一項研究報告中稱：“如果英國政府能恢復之前的海外游客購物離境退稅政策，這將會為英國增加約41億英鎊的GDP，并且能在2025年支持 78000個就業崗位。”

征收旅游稅，一邊是政府財政收入短期內立竿見影的大幅增長，一邊是對本地旅游經濟的長期傷害。政府會做何選擇呢？9月，英國財政部將就此問題舉行一場辯論。我們拭目以待。