提起消費，不少人會先想到居民自掏腰包購物的場景。除此之外，消費還有其他形式嗎?公共消費便是答案。

作為全社會最終消費的兩大組成部分之一，公共消費2020年以來被頻繁提及，從中央到地方，一系列針對性的政策措施密集出臺、落地。“十四五”規(guī)劃建議明確提出，適當(dāng)增加公共消費。關(guān)于公共消費，怎么理解?增加能帶來什么?“適當(dāng)”又該如何把握?

公共消費支出規(guī)模逐年增加

“快到年底了，手機里還有幾張消費券沒花，正好用來置辦年貨。”日前，家住北京的崔浩清空了自己的網(wǎng)上購物車。

從線上到線下，從大型商超到路邊小店，從餐飲到文旅……去年以來，全國多地政府出資向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放消費券，居民領(lǐng)取消費券后便可在指定期限和商家消費時享受一定金額的抵扣。如北京去年下半年累計發(fā)放餐飲購物、智能產(chǎn)品和餐飲外賣等消費券3900萬張;浙江發(fā)放價值5億元的旅游消費券，精選500多個優(yōu)質(zhì)景區(qū)和700余家優(yōu)質(zhì)酒店民宿產(chǎn)品;吉林發(fā)放1050萬元的體育消費券，消費領(lǐng)域涵蓋體育教育培訓(xùn)、大眾冰雪娛樂等產(chǎn)品和項目。

“一次可以減免幾元到三四十元不等，只要消費滿足一定金額，結(jié)賬時我都會提醒消費者使用消費券。”作為北京消費券發(fā)放活動參與商戶之一，位于北京市海淀區(qū)的興達軒超市工作人員李女士說。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費研究室主任依紹華說，新冠肺炎疫情給居民消費造成較大影響，為提振消費需求，國家提出適當(dāng)增加公共消費。不少地方推出的消費券，正是公共消費的一種表現(xiàn)形式，通過政府出資帶動企業(yè)參與、居民消費。

除了發(fā)放消費券，公共消費還有哪些？

專家解釋說，公共消費與居民消費共同構(gòu)成了最終消費，相較于居民消費，公共消費的一大特點是由政府或為居民服務(wù)的非營利機構(gòu)出資購買公共產(chǎn)品或服務(wù)。

近年來，中國公共消費支出規(guī)模逐年增加，目前在最終消費支出中的占比約30%。從范圍來看，公共消費涉及環(huán)境保護、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、體育等多個領(lǐng)域。

“2020年3月，我們開展了‘母愛無憂之家’專項工程，關(guān)注企業(yè)員工特別是育齡女員工的需求，解決嬰幼兒看護‘入托難、入托貴’問題，引進專業(yè)托育企業(yè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與的托育服務(wù)體系，覆蓋企業(yè)職工近萬人。”山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)有關(guān)負責(zé)人介紹，目前已在濟南片區(qū)及全市建立政府部分出資的托育服務(wù)場所5處。

作為入駐企業(yè)，匯美合正教育集團董事長鄭少文表示：“為降低成本，在濟南市的托育機構(gòu)選址多在社區(qū)，一位老師帶2個或3個嬰幼兒，注重教育、保育和護育三合一。在普惠政策下，托育服務(wù)的相關(guān)費用充分考慮了當(dāng)?shù)毓べY水平，總體有所降低。”

拉動居民消費和經(jīng)濟增長

增加公共消費，效果如何?

北京市商務(wù)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京自2020年6月6日啟動消費季，通過財政補貼發(fā)放消費券，實現(xiàn)銷售額135.2億元，拉動消費約15倍。同時，帶動北汽集團、蘇寧等企業(yè)自主發(fā)放滿減券、折扣券共約100億元。

“我是參與商戶之一，發(fā)放消費券對企業(yè)和消費者都是好事。市民消費熱情高了，我們的生意也更好，現(xiàn)在店里每天的客流量要比2020年上半年多1/3。”在北京經(jīng)營一家餐館的王明生說。

不僅是北京，黑龍江省哈爾濱市自2020年9月11日至2020年12月22日，六次發(fā)放政府消費券，共使用政府補貼資金3.8億元，實現(xiàn)銷售額達67.4億元，拉動消費超17倍;浙江杭州發(fā)放消費券的前三天，3000萬元的補貼資金拉動4.5億元的消費。

“適當(dāng)增加公共消費，可以減輕消費者個人的經(jīng)濟負擔(dān)，提升居民消費能力，具體表現(xiàn)為擴大購買力和提升消費質(zhì)量。”依紹華說，如果公共消費投入不足，衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)相對薄弱，廣大居民有后顧之憂，消費意愿就會降低，消費基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也會受到抑制。從這個意義上說，作為最終消費的重要組成部分，公共消費的增加不僅可以直接推動消費增長，而且是拉動居民消費增長的重要引擎和可靠保障。據(jù)有關(guān)機構(gòu)和學(xué)者測算，公共消費增長1個百分點，預(yù)計能夠直接和間接拉動經(jīng)濟增長0.2個百分點以上。

除了拉動消費、促進經(jīng)濟增長，增加公共消費對于推動社會發(fā)展、增進民生福祉也有著重要作用。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為，通過增加在教育、醫(yī)療、體育設(shè)施等方面的公共消費支出，不僅能夠加強對傳染病的預(yù)防和應(yīng)對能力，還能提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

鄭少文介紹，由于費用相對較低、服務(wù)做得較好，托育機構(gòu)如今在山東省濟南市得到越來越多家長的認可。“托育為年輕父母提供了照護、培養(yǎng)子女的場所，為女性職工上崗提供了一定保障，同時也解決了隔代家庭矛盾問題，提升了家庭和睦度。”

量力而行提高支出效率

未來，公共消費如何發(fā)力?專家指出，著重點還是“十四五”規(guī)劃建議提出的“適當(dāng)增加”，這四個字可以分兩方面來看。

一是“增加”。清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院研究員龍少波等學(xué)者認為，增加公共消費既有現(xiàn)實性也有必要性，一方面增加公共消費可以顯著推動消費增長、經(jīng)濟社會發(fā)展;另一方面中國的公共消費率(公共消費占GDP的比重)具有提升潛力。2018年全球平均公共消費率為16.9%，歐元區(qū)公共消費率為20.6%，經(jīng)合組織國家平均公共消費率為17.7%，與之相比，中國的公共消費率低于全球平均水平，更低于主要經(jīng)濟區(qū)域水平。

二是“適當(dāng)”。依紹華指出，公共消費的資金來源為財政收入，但受疫情影響，從中央到地方，財政均面臨一定壓力，因此公共消費支出要顧及財政承受的能力和可持續(xù)性，量力而行。此外，同為最終消費的組成部分，公共消費與居民消費在特定領(lǐng)域存在此消彼長的反向擠出關(guān)系，過度的公共消費反而可能影響居民消費增長，顯然不利于拉動整體消費。

“適當(dāng)增加公共消費，重點是精準(zhǔn)施策，避免大水漫灌，提高支出效率。”依紹華表示，當(dāng)下，政府需要找準(zhǔn)擴大支出的領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接消費領(lǐng)域的瓶頸和短板，發(fā)揮公共消費的基礎(chǔ)性作用，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，解決供需矛盾，滿足群眾需求，充分釋放居民消費活力。具體來看，應(yīng)繼續(xù)增加社會共享、給大眾帶來福祉的公共消費，比如醫(yī)療、教育、社保、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼等，聚焦部分人因財力不足而無法通過私人消費得以滿足的基本需要。

家庭養(yǎng)老育幼有望得到財政更多支持。“下一步，我們將重點推進‘母愛無憂之家’專項工程，力爭實現(xiàn)普惠托育機構(gòu)在濟南片區(qū)內(nèi)全覆蓋，滿足企業(yè)需求、職工需求、民生需求。”山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)有關(guān)負責(zé)人說。

聚焦新消費需求，公共消費范疇有望擴大。中國消費者協(xié)會表示，智能快件箱服務(wù)具有小區(qū)公共服務(wù)屬性，應(yīng)適當(dāng)延伸或擴大公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍，將小區(qū)原有投遞箱智能化升級改造，納入公共消費范疇。

“適當(dāng)增加公共消費，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提升農(nóng)村消費水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”依紹華說，還應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域的公共消費投入，注重傳統(tǒng)消費領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新升級，提升自主研發(fā)能力，滿足居民消費升級需要。