生了娃沒(méi)人帶被迫辭職，怕沒(méi)人帶娃放棄生二胎……讓育齡夫婦糾結(jié)的托育難題，在全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)愈加凸顯。

生了寶寶誰(shuí)幫帶?怎么帶?近日，由中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等主辦的中國(guó)人口與發(fā)展論壇圍繞“托育難”話題展開(kāi)了熱烈討論。

3歲以下嬰幼兒超4700萬(wàn)，入托率僅5%左右

托育服務(wù)供給不足，是造成育兒焦慮和抑制生育意愿的重要因素。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)，該中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有0至3歲嬰幼兒的家庭中，有托育服務(wù)需求的占30%，其中90%是2至3歲嬰幼兒家庭。但國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0至3歲嬰幼兒入托率只有5%左右。

賀丹說(shuō)，現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)中不到兩成是公辦的、普惠的，大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)。后者為了保證運(yùn)行，價(jià)格較高。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能接受其價(jià)格的家庭不到1/3。”

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹，我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過(guò)4700萬(wàn)，每年有高達(dá)1500萬(wàn)以上的新生兒，但托育服務(wù)仍然處于起步階段，并承受著疫情帶來(lái)的持續(xù)影響，長(zhǎng)期看，還面臨服務(wù)體系建設(shè)缺口較大、普惠機(jī)構(gòu)高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰(zhàn)。

與城市寶寶相比，農(nóng)村貧困和留守兒童可能更為弱勢(shì)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉介紹，該基金會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)對(duì)貧困地區(qū)5000多名嬰幼兒的調(diào)查顯示，86.4%的嬰幼兒沒(méi)有接受過(guò)任何早期養(yǎng)育和照護(hù)的服務(wù)，家庭養(yǎng)育環(huán)境也很差。

“相當(dāng)多的貧困地區(qū)兒童處于‘成長(zhǎng)環(huán)境不利狀態(tài)’。”在李偉看來(lái)，如果缺乏公共政策干預(yù)，貧困的代際傳遞，可能在他們中的大多數(shù)人身上延續(xù)。

政策“組合拳”下，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系正在形成

0至3歲是嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。良好的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，對(duì)國(guó)民素質(zhì)整體提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑具有重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平也具有特殊的社會(huì)意義。

為破解托育難題，2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)打出政策“組合拳”。國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍介紹，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部委研究出臺(tái)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法等系列政策規(guī)定，開(kāi)展了支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作。

中國(guó)計(jì)生協(xié)及各級(jí)計(jì)生協(xié)還充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用和優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)進(jìn)行宣傳咨詢(xún)和入戶(hù)指導(dǎo)，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建，并實(shí)施“向日葵計(jì)劃”，建立親子小屋，促進(jìn)農(nóng)村兒童早期發(fā)展。

“指導(dǎo)意見(jiàn)公布后，一年半的時(shí)間里，僅在工商部門(mén)登記的、有明確托育標(biāo)識(shí)的企業(yè)，數(shù)量就相當(dāng)于過(guò)去10年的3倍，發(fā)展的勢(shì)頭很好。”國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)。

商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點(diǎn)、幼兒園延伸、家庭“鄰?fù)?rdquo;、企業(yè)福利……于學(xué)軍介紹，各地也在積極探索實(shí)踐，發(fā)展出多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系正在逐步構(gòu)建。

抓住“十四五”窗口期，發(fā)展普惠托育

“十四五”規(guī)劃建議提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)顯示，“十四五”時(shí)期出生人口會(huì)比“十三五”平均每年少200萬(wàn)以上。“這正好為合理調(diào)配幼兒園學(xué)位和托位、推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。”賀丹說(shuō)。

難得的窗口期內(nèi)，普惠托育該怎么搞?

楊文莊認(rèn)為，家庭托育服務(wù)價(jià)格低，鄰里信任，嬰幼兒少有疏離感，值得大力提倡。但這種模式目前也面臨一些問(wèn)題，如法律法規(guī)尚不允許以家庭自有住宅營(yíng)業(yè)登記，監(jiān)管不易，鄰里之間協(xié)調(diào)難等。他表示，將盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，支持家庭托育有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，并適時(shí)推廣。

中國(guó)計(jì)生協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安建議，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍;在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵(lì)“托幼一體化”，推動(dòng)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。

同時(shí)，完善家庭福利政策，研究將0至3歲托育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅抵扣范圍，探索建立育兒補(bǔ)貼制度;適當(dāng)增加配偶護(hù)理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期，鼓勵(lì)男性參與子女照料，鼓勵(lì)家庭育兒的代際支持;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)支持職工帶薪休假、探索彈性工作制等。

“對(duì)貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的公共政策干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。”李偉認(rèn)為，可考慮將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮計(jì)生協(xié)、公益基金會(huì)等組織作用，探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。