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誰是中西部非省會“第一城”？

隨著各地2021年經濟成績單陸續公布，這個過去并沒有太多懸念的問題，開始有了新變化——

常年穩居第一的河南洛陽經濟“失速”，GDP增速僅為4.8%。在這個“縫隙”下，常年排在第二位的襄陽“兵臨城下”，將二者的差距縮小至百億元。更為“驚險”的是，煤炭風口下的榆林GDP猛增1300余億元，距離洛陽只有不足12億元，成為最大的“攪局者”。

值得一提的是，洛陽、榆林和襄陽分別是河南、陜西和湖北支持建設的副中心城市或重要增長極。湖北更在新春“第一會”上，明確喊出支持襄陽打造“中西部非省會龍頭城市”。

攪局

陜西打了一個漂亮的翻身仗。在去年前三季度開局不利的情況下，最終反超江西181億元，驚險保住全國第14名的經濟排位。尤為重要的是，榆林這支“塞北奇兵”，憑借千億級GDP增量，穩住了全省大盤。

2021年，陜西省會西安GDP為10688.28億元，增速僅為4.1％，增量約668.9億元。與之相比，榆林“高歌猛進”，GDP達到5435.18億元，同比增長7.9%。從增量來看，更是高達1345.52億元，“重要增長極”的作用越發凸顯。

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在省內，穩住了陣腳。在省外，榆林更是大幅上升11位，躋身全國經濟50強（46位）。與此同時，憑借千億級增量一舉超過襄陽，成為中西部非省會第二城，并將二者的差距鎖定在126.18億元。即使跟排在第一位的洛陽相比，也只剩下不足12億元的差距。

這令榆林倍感振奮。榆林市統計局表示，榆林實現了三大突破——經濟總量突破5000億元大關；工業總產值首超7000億元，同比增長55.9%；“五上企業”突破三千戶，創歷史新高。

榆林近年來的發展十分迅猛。2010年突破2000億元，2017年突破3000億元，2019突破4000億元，2021年突破5000億元，并超過銀川、鄂爾多斯(600295)、包頭、呼和浩特、太原等省會城市，位居黃河“幾”字灣陜甘寧蒙晉區域首位。

回顧過去，榆林經濟走勢皆與煤炭行情聯系緊密。能源工業是榆林的經濟支柱，2020年規上能源工業、非能源工業分別占規上工業增加值比重達89.6%、10.4%。2021年，受國際能源價格上漲和國內保供任務等因素影響，榆林煤炭量價齊升，2021年榆林原煤產量達到5.52億噸，創歷史新高。

在陜西省社科院研究員張寶通看來，榆林之所以取得驕人的成績，是因為去年特別是第四季度煤炭大幅漲價的結果，“榆林要冷靜不要興奮”。

從投資和消費來看，榆林不乏隱憂。2021年榆林全市固定資產投資比上年下降13.5%，工業、基礎設施等重點領域投資持續收窄，房地產開發投資增長19.1%；全市社會消費品零售總額703.25億元，同比增速僅為7.5%。

長遠來看，“雙碳”是大勢所趨，留給榆林真正的難題，還是資源型城市如何實現綠色低碳發展。

危機

對洛陽而言，半路殺出個榆林只是一方面。即使沒有榆林，湖北重鎮襄陽也正在穩步逼近。洛陽危機的真正內涵，依然是這座老工業基地自身發展步伐放慢，留給后來者可乘之機。

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不妨將時間線拉長來看。2009年，洛陽就率先突破2000億元，比榆林早1年，比襄陽早2年；2019年，洛陽跨入5000億元，比榆林和襄陽均早2年；2021年，三者的最大差距也不過百億元。從經濟體量來看，近10年間洛陽的先發優勢逐漸消磨殆盡。

2021年，洛陽GDP為5447.1億元，增速僅為4.8%，遠遠低于全國平均增速8.1%。從增量來看，僅為318.7億元。與之相比，常年緊追其后的襄陽GDP成功突破5000億元大關，達到5309.43億元，二者差距也從2020年的500余億元縮小至130余億元。

這與洛陽工業動能不足不無干系。從規上工業增速來看，洛陽僅為1.8%，而榆林和襄陽分別為9.3%和20.3%。近10年中，洛陽第二產業占比從61.3%下降至43.7%，并且在2017年產業結構實現從“二三一”向“三二一”的轉變，并且三產比重有繼續提升的趨勢。

河南大學黃河文明與可持續發展研究中心主任苗長虹對城叔表示，這種變化要建立在二產發展更有效率的基礎上才有意義。但是很多中西部城市，工業在創新和結構調整方面比較緩慢，三產比重的提升，實際上是以二產沒有充分發展為代價的，同時三產的提升不是因為高端生產性服務業的快速增長而增長，“這樣表面看結構上有所調整，但可能并不反應城市真實的產業狀況。”

分產業來看，2021年洛陽一、二、三次產業增加值分別為261.0億元、2378.7億元和2807.4億元，其中第二產業增速僅為0.4%。從工業利潤看，去年前11個月洛陽規上工業利潤僅為265.8億元，同期榆林為1856.5億元。

作為工業重鎮，洛陽在河南地位舉足輕重。從省域規劃到國家戰略，其定位始終是“副中心”，但其近些年的發展似乎過于“四平八穩”。河南省社會科學院區域經濟研究中心主任任曉莉此前表示，相比國內其他城市，“洛陽似乎少了一點這個時代不可或缺的危機意識”。

在苗長虹看來，就像東北老工業基地一樣，洛陽的結構調整任務也非常繁重。此外，洛陽西邊是西安、東邊是鄭州，洛陽作為副中心發展腹地非常有限，不利于人口和經濟活動的聚集。

他認為，原來國有科研單位在洛陽是比較聚集的，但是像很多中西部城市一樣，這些資源在向沿海城市（或中心城市）外移，創新動能不能很好地聚集，也影響其產業結構調整和長期經濟表現。

競爭

這場中西部非省會第一城之爭已經進入“近身戰”階段，三者最大差距僅有百余億元。毫無疑問，新的一年爭奪將更為激烈。

率先出手的是湖北。2月7日，湖北省委、省政府召開全省深入實施區域發展布局暨縣域經濟發展大會，省委書記應勇除強調全省堅定不移支持武漢做大做強外，還重點提及：推動襄陽打造中西部非省會龍頭城市和漢江流域中心城市、宜昌打造中西部非省會龍頭城市和長江中上游區域性中心城市。

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值得一提的是，省級層面公開支持省內城市打造“中西部非省會龍頭城市”，還較為罕見，這也體現出湖北做強“雙副中心”的信心。2021年，襄陽和宜昌GDP雙雙突破5000億元，分別為5309.43億元和5022.69億元，增速分別為14.7%和16.8%。雖然距離前三位尚有差距，但是宜昌的發展勢頭同樣不可小覷。

當然，最風光的還是襄陽。作為全國知名的汽車城，其在新興產業發展和對外貿易中具有相對明顯的優勢。更為重要的是，其地處中原、長江中游、成渝和關中四大城市群（經濟圈）的幾何中心，隨著西十高鐵和鄭萬高鐵的加速推進，未來幾年內襄陽將形成聯系四大區域的“高鐵十字”，這將使得“七省通衢”的襄陽資源集散優勢進一步放大。

就洛陽、襄陽和榆林三城來說，區位和產業都存在較大差異，其發展后勁也與自身所處區域和大環境緊密相關。陜西省社科院研究院張寶通對城叔表示，相比經濟體量上的超越，對榆林更應該抓住的是黃河流域生態保護和高質量發展的戰略定位，打造陜甘寧蒙晉毗鄰區域中心城市。

他認為，要乘榆林經濟地位上升和國家實施黃河戰略，加快修建包海高鐵，爭取打通青銀高鐵斷頭路，發展交通物流、金融貿易、文化旅游等服務業；加快發展能源化工及其上下游產業，延長產業鏈；加快發展新能源等非煤產業和農牧產品加工業，讓產業多元化。

與此同時，作為工業重鎮和千年古都，洛陽的產業基礎和文化積淀也不乏優勢。從《洛神水賦》到《龍門金剛》，再到《風起洛陽》，“洛陽IP”一次次出圈，也讓外界看到洛陽文化的潛力。

不久前，《河南省“十四五”制造業高質量發展規劃》明確提出，推進洛陽中原城市群副中心城市制造業優勢再造，匯聚先進生產要素，激發大院大所大企業內在動力，推進傳統產業高位嫁接和新興產業重點突破，打造全國有影響力的裝備制造基地。

此外，還將建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶。在苗長虹看來，在鄭洛西高質量合作帶背景下，如果能聚焦創新資源和裝備制造業等優勢產業的集聚，提升自己的戰略空間，潛力還是非常大的。

“新一輪城市競爭中，都有機會，也都面臨挑戰。關鍵就看哪個城市能夠更好地適應新的發展階段，在新格局中發揮自己的樞紐能力。”苗長虹表示。