完善立法加強對外賣行業的監管持續健康發展

來源：人民日報時間：2020-09-17 13:46:41

強化對外賣行業的監管，得先解決“誰來管”的問題;監管目的是促進外賣行業持續健康發展;要充分考慮對行業中處于弱勢地位一方的權益保護

最近，關于外賣騎手的話題很火。從外賣騎手的“拼”談到消費者的“急”，從外賣平臺的“責”談到監管措施的“松”，甚至從市場規律談到了行業發展。可以說，大家擺事實是客觀的，說原因是理性的。可是，為解決外賣騎手飛奔帶來的人身安全和交通秩序問題，不管是平臺企業“留出幾分鐘彈性時間”舉措，還是相關人士發出的“讓騎手慢下來”倡議，不少人依然認為“不夠管用”。

外賣騎手承擔的是餐飲快送業務，直接相關方有消費者、平臺企業。角色不同，但追求一樣：“快”。先說消費者，快節奏下的工作生活，點外賣圖的就是便捷;再看平臺企業，標準是快和更快，要的是利潤，是同行競爭中的優勢;最后說外賣騎手，多拉快跑才能掙得更多，看中的是更多的收入。三方一致求“快”，而外賣騎手在行業中無疑處于弱勢地位，壓力的承受和問題的暴露，自然就落在了他們身上。如果打感情牌，試圖光用“良心善意”去化解外賣騎手身上的壓力，最終可能導致三方都不情愿、不滿意，特別是外賣騎手未必真正領這個情。或許，這就是一些人不看好相關新舉措和倡議的原因吧。

光靠道德說教解決不了的問題，就得依靠法律法規來規范約束。外賣作為近些年出現的新生事物，相關部門采取審慎包容的監管態度，這對外賣行業的飛速發展起到了較大的促進作用。如今，外賣平臺技術成熟，外賣騎手隊伍壯大，外賣消費市場龐大，外賣行業與百姓生產生活聯系越來越緊密，其暴發式生長所積累的問題也在不斷顯現。

雖然現在有一些對外賣行業進行約束規范的法律法規，比如郵政法、快遞市場管理辦法、快遞網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法等，但從現實生活看，這些法律法規很難對外賣行業實現全鏈條、全方位監督制約。因此，無論是對外賣消費者、外賣騎手的權益保護，對餐飲食品、道路交通的安全保障，還是對外賣行業的持續健康發展，完善立法、加強監管都是很有必要的，也是很迫切的。

完善立法、加強監管，得先解決“誰來管”的問題，也就是要明確一個主管部門。現在郵政、食品安全、交通、人社等部門，對外賣行業都有相應的管理權限，但主管部門并不明確。沒有主管部門也就意味著沒有主責部門，出現新情況新問題就難有部門愿意出頭、牽頭處理解決。這對于行業的日常規范和長遠發展是不利的。這次外賣騎手話題討論得這么熱烈，至今沒有哪個部門站出來表態，沒有主管部門可能是原因之一。

強化對外賣行業的監管，著眼點是促進外賣行業持續健康發展，而不是限制其發展。對外賣平臺監管的制度設計，要明確其合法合情合理運用新技術、杜絕不正當競爭、勇于承擔社會責任等硬性要求。同時注意平衡好各方利益，避免出現“一放就亂、一管就死”現象。

在制定規范中，要充分考慮對行業中處于弱勢地位一方的權益保護，避免壓力全部傳導給外賣騎手，力求各方權責利的統一，體現社會的公平正義。有了更完備的制度規范并嚴格執行，外賣平臺和外賣騎手就一定能在相互成就中成長成熟。(黃慶暢)

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