近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)不斷成長壯大。這些新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)，成為吸納就業(yè)的重要渠道。特別是在疫情防控期間，網(wǎng)約配送員、在線醫(yī)生等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員迅速“補(bǔ)位”，助力保障人們的日常生活和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)。

新就業(yè)形態(tài)活力蓬勃，有望成為保居民就業(yè)的重要引擎。相比傳統(tǒng)的靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)更有組織性、更加規(guī)范，提升了勞動者的就業(yè)質(zhì)量。更重要的是，在這場就業(yè)變革中，無數(shù)普通勞動者的創(chuàng)新精神被充分激發(fā)，有利于中國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。

當(dāng)然，新就業(yè)形態(tài)也有短板：勞動關(guān)系待明晰、社會保障待完善、平臺監(jiān)管有欠缺……要充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)保居民就業(yè)的積極作用，需要我們調(diào)整和完善現(xiàn)有政策，補(bǔ)齊法律短板，創(chuàng)新社會保障體系，讓新就業(yè)形態(tài)有序發(fā)展，持續(xù)迸發(fā)出澎湃活力。

“您有一筆新的外賣訂單，請及時處理!”

“您有新的‘老師到家’服務(wù)，請跟進(jìn)!”

“有乘客從北京市朝陽區(qū)西大望路4號前往北京南站，是否接單?”

…………

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多人的工作任務(wù)來自手機(jī)，就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了由互聯(lián)網(wǎng)平臺作為勞動力資源組織方，將勞動者和消費者直接對接的新就業(yè)形態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前我國外賣騎手?jǐn)?shù)量已突破700萬人;僅滴滴平臺就吸引了超過1000萬名從業(yè)者，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游600多萬人就業(yè)。

今年全國兩會上，有代表委員建議制定規(guī)范“新就業(yè)形態(tài)”的相關(guān)法律。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新業(yè)態(tài)雖是后來者，但依法規(guī)范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板及時補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展?fàn)顩r怎么樣?帶動效應(yīng)有多大?面對這一全新的就業(yè)變革，我們應(yīng)如何補(bǔ)齊短板、不斷完善?記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

新形態(tài)

靈活包月的共享設(shè)計師、線上接單的“到家老師”……我國的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化等方面都處于世界前列

“您已接單成功!”最近，創(chuàng)藝設(shè)團(tuán)隊再次接到了包月訂單。在接下來的一個月里，設(shè)計師方文軍將成為秀貝星品牌的共享設(shè)計師，負(fù)責(zé)秀貝星網(wǎng)店的詳情頁設(shè)計、整店裝修等工作。

“真沒想到，我們可以通過線上平臺按月為不同企業(yè)服務(wù)。”創(chuàng)藝設(shè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人吳江山介紹，今年4月以來，團(tuán)隊共接收了10多個包月訂單，目前每名設(shè)計師都在為2—3家企業(yè)服務(wù)。

回首年初，坐落于杭州的創(chuàng)藝設(shè)，受疫情影響，線下業(yè)務(wù)量急劇減少;線上業(yè)務(wù)雖然進(jìn)展不錯，但訂單多是項目制的，作品一交付，合作關(guān)系就終止，團(tuán)隊面臨接上單愁下單的困境。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在4月。創(chuàng)藝設(shè)所在的豬八戒網(wǎng)嚴(yán)選平臺上線了靈活用工包月服務(wù)，給團(tuán)隊帶來“長訂單”，一下增強(qiáng)了發(fā)展信心。

“這是個‘兩全其美’的事兒。” 豬八戒網(wǎng)副總裁杜春永說，對設(shè)計師來說，包月服務(wù)使其工作量更加穩(wěn)定，提高了就業(yè)質(zhì)量;對企業(yè)特別是小微企業(yè)而言，能更好滿足其需求。

杜春永說，疫情防控期間，服務(wù)業(yè)加速向線上轉(zhuǎn)移，豬八戒網(wǎng)發(fā)現(xiàn)不少小微企業(yè)有持續(xù)、不固定的綜合服務(wù)需求。比如網(wǎng)店店主，在促銷旺季往往有持續(xù)性的修圖、詳情頁設(shè)計等服務(wù)需求。

“線上平臺傳統(tǒng)的項目制訂單無法滿足這些網(wǎng)店店主的需求，他們更需要一位經(jīng)常在線、隨時可工作的設(shè)計師。” 杜春永說，由于大部分網(wǎng)店店主請不起專職設(shè)計師，所以靈活用工包月服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，讓小微企業(yè)間可以按月共享設(shè)計師。

同一時期，在千里之外的北京，徐琳琳也像方文軍、吳江山一樣，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供專業(yè)服務(wù)。

受疫情影響，上半年幼兒園普遍處于閉園狀態(tài)，招聘工作也隨之暫停，幼教專業(yè)畢業(yè)的徐琳琳求職并不順利。后來，徐琳琳找到了摩兒媽媽平臺，線上接單，當(dāng)起了“到家老師”。

在平臺上，家長可以“拼團(tuán)”請老師，而通過成為4—5名兒童的共享老師，徐琳琳成功地實現(xiàn)就業(yè)。“線上接單既自由，收入也不錯，我準(zhǔn)備一直這樣干下去。”

疫情防控期間，在網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)，越來越多的勞動者跳出傳統(tǒng)的勞動崗位，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)，成為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。

新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展、市場競爭與技術(shù)進(jìn)步交互作用的必然結(jié)果。中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等各類新技術(shù)的應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)升級、商業(yè)模式重構(gòu)，共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式隨之廣泛出現(xiàn)，帶來了勞動力市場的這場變革。

一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，原本1個工作人員的工作，可以被拆分成10個、100個甚至更多的工序和任務(wù)，就業(yè)分工更為細(xì)化。

另一方面，新技術(shù)讓互聯(lián)網(wǎng)平臺可以在勞動者與消費者之間進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的資源調(diào)配、任務(wù)分派等活動，組織協(xié)調(diào)更為精密。

正因如此，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出匹配效率高、組織方式新、就業(yè)觀念新等特點。

匹配效率高。由于新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)來組織勞動力資源，極大降低了交易成本，提高了勞動者與消費者的匹配效率，實現(xiàn)了勞動供需快速對接。

組織方式新。調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)下勞動者與工作崗位的關(guān)系不再像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式下那樣緊密，二者間關(guān)于薪酬、工作時間、地點等內(nèi)容的約定呈現(xiàn)更加靈活化的特征。

就業(yè)觀念新。正如徐琳琳一樣，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)讓一些勞動者不再追求“鐵飯碗”式的工作，更愿意從事靈活性、自主性高的工作。

“目前，中國的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化等方面都處于世界前列。” 中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2020)》顯示，2019年，以新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工達(dá)到623萬人、同比增長4.2%，平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬人、同比增長4%。

新變化

新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，將松散的靈活就業(yè)組織起來，賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵，已成為我國新增就業(yè)的重要組成部分

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，我國有約7800萬人從事依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)。快速成長的新就業(yè)形態(tài)，將給中國就業(yè)市場帶來哪些變化?

——新就業(yè)形態(tài)有望成為保居民就業(yè)的重要引擎。

張成剛說，據(jù)測算，2020年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供商提供的就業(yè)崗位數(shù)量將達(dá)到1億個。

疫情防控期間，服務(wù)業(yè)加速向線上轉(zhuǎn)移，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了廣闊的空間。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，通過美團(tuán)獲得收入的騎手總數(shù)達(dá)295.2萬人，同比增長16.4%;在豬八戒網(wǎng)平臺上的技能服務(wù)商注冊數(shù)量同比增長116.8%。特別是新就業(yè)形態(tài)具有門檻低、容量大等特點，為女性、老人、殘疾人、貧困勞動力、農(nóng)民工等群體提供了大量就業(yè)機(jī)會，使他們有望獲得較好的收入。

“只要不怕苦、不怕累、多跑單，每月收入就能超8000元。”今年24歲的李松來自云南省鎮(zhèn)雄縣，成為一名外賣小哥使他還清了家里的債務(wù)。今年上半年，像李松這樣來自國家建檔立卡貧困戶的美團(tuán)新增騎手有近8萬人。

——新就業(yè)形態(tài)有助于提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)從業(yè)規(guī)模在2億人左右，包括個體工商戶、臨時性的保潔、建筑裝修人員等。這些工作收入水平較低、穩(wěn)定性較差，同時缺乏職業(yè)發(fā)展通道和福利保障。

趙燕兵，山西晉城一家煤礦廠的下崗工人，技能單一的他在近2年時間里只能打打零工，負(fù)擔(dān)不起家里的開銷。好在2019年晉城有了滴滴平臺。家里有車的趙燕兵當(dāng)起了網(wǎng)約車司機(jī)。如今，趙燕兵一有時間就在外面跑車，每月收入近3000元。

數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺有20.4%的專職司機(jī)是由于下崗、 失業(yè)等原因從事網(wǎng)約車工作。同時，還有19.9%的司機(jī)屬于短期失業(yè)者，他們通過從事網(wǎng)約車行業(yè)平穩(wěn)度過了就業(yè)轉(zhuǎn)換期。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國表示，新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺作為組織方，將分散的靈活就業(yè)組織起來，賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵。“雖然新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)定性方面不如傳統(tǒng)的全職工作，但相比傳統(tǒng)的靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)更有組織性、更為規(guī)范，在收入水平、工作條件、工作穩(wěn)定性等方面更有優(yōu)勢。”

——新就業(yè)形態(tài)還有利于激發(fā)勞動者潛能，發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。

楊偉國分析，在新就業(yè)形態(tài)中，勞動者直接為客戶工作，并接受客戶的服務(wù)評價，“這將有助于從業(yè)者更好地體會客戶需求，不斷提升滿足客戶需求的能力，塑造專業(yè)精神、培育工匠精神。”

無數(shù)普通的勞動者，正利用新的技術(shù)、平臺、基礎(chǔ)設(shè)施和政策機(jī)遇，提升個人的價值。特別是新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員通過平臺能獲得更高的收入。

“通過對騎手的職業(yè)分析，我們發(fā)現(xiàn)他們除了是騎手，還可能是小微創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)工人、公司白領(lǐng)等。”阿里巴巴新服務(wù)研究中心主任張瑞東介紹，餓了么蜂鳥數(shù)據(jù)顯示，56%的騎手擁有第二職業(yè)，其中26%是小微創(chuàng)業(yè)者、21%為技術(shù)工人。

“疫情防控期間，大量來自服務(wù)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的勞動者當(dāng)起了兼職騎手。”張瑞東說，通過兼職送外賣，16%的騎手每月可多賺4000元至6000元，8%的騎手可多賺6000元以上，這些收入平均占騎手家庭總收入的40%左右。

“普通勞動者的能動性和創(chuàng)新精神在新就業(yè)形態(tài)中被更好激發(fā)出來，有利于中國經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。”張成剛說。

新提升

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展短板主要體現(xiàn)在從業(yè)者的身份認(rèn)定、權(quán)益保障等方面，政府部門應(yīng)及時跟上研究，補(bǔ)齊短板，在變化中不斷完善

今后，該如何發(fā)展壯大新就業(yè)形態(tài)?

“這要求我們既要順勢而為，也要注重補(bǔ)齊短板。”莫榮說，順勢而為要求我們要順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，順應(yīng)勞動力市場變化和勞動者就業(yè)偏好變化的趨勢，實施包容審慎監(jiān)管，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

“新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)管理手段、勞動法律體系、就業(yè)服務(wù)管理、社會保障政策等都提出了新的要求。”張成剛表示，這要求政府部門要及時跟上研究，補(bǔ)齊短板，在變化中不斷完善。

受訪專家表示，短板主要體現(xiàn)在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的身份認(rèn)定、權(quán)益保障等方面。

勞動關(guān)系判定待明確。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平臺運(yùn)營公司與勞動者之間的關(guān)系主要有兩種：勞務(wù)派遣關(guān)系和居間合同關(guān)系。美團(tuán)等外賣平臺，一般由第三方公司與騎手簽訂勞動合同，平臺再與第三方公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。一些眾包服務(wù)平臺，則將自身定位為撮合平臺，與勞動者簽訂服務(wù)合同，因此并未與勞動者確定勞動關(guān)系。

然而，我國大部分社會保障制度，如最低工資、企業(yè)承擔(dān)的社會保障、休息休假、工傷事故賠償?shù)龋际且云髽I(yè)與勞動者已建立勞動關(guān)系為基礎(chǔ)。“新就業(yè)形態(tài)不夠明確的勞動關(guān)系可能會加大個體承擔(dān)的風(fēng)險。”張成剛說。

社會保障待完善。

由于勞動關(guān)系無法確認(rèn)，根據(jù)目前的政策，許多從事新就業(yè)形態(tài)的勞動者只能以靈活就業(yè)者的身份繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

“以靈活就業(yè)身份繳納社保，低收入勞動者要達(dá)到相同的保障水平，繳費負(fù)擔(dān)相對較重。”張成剛說。

平臺監(jiān)督須加強(qiáng)。

新就業(yè)形態(tài)中不同平臺的抽成比例不同，成為影響勞動者收入水平的重要因素。張成剛介紹，相關(guān)統(tǒng)計顯示，不同平臺的抽成比例主要集中在10%至20%之間，抽成比例超過20%的平臺占比為23.02%。

吳江山坦言，在勞動者與平臺之間，勞動者往往處于弱勢方，在抽成比例方面缺乏話語權(quán)。“我們能做的就是盡量調(diào)整自己，適應(yīng)環(huán)境。”

為補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)的短板，不少城市、平臺進(jìn)行了探索，尤其是在加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)方面，已探索出一些有效路徑。

——政府購買服務(wù)，創(chuàng)建靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害險，覆蓋社保“盲區(qū)”。

2017年，蘇州市吳江區(qū)推出了全國首個靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險，由區(qū)人社局代扣保費，再交商業(yè)保險公司承辦。根據(jù)新險種的設(shè)定，保費為每人每年180元，其中財政補(bǔ)助每人每年120元，參保人員每年只需繳納60元。參保人員受到職業(yè)傷害后，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療費用先由醫(yī)保報銷，余額部分由職業(yè)傷害保險按標(biāo)準(zhǔn)賠付，每一參保年度以3萬元為限。

“新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者由于沒有明確的雇主，因此無法納入現(xiàn)有工傷保險體系。吳江區(qū)通過政府部門與商業(yè)保險公司合作的形式，創(chuàng)新推出靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險，將降低這一群體在受到職業(yè)傷害后可能引發(fā)的因病致貧風(fēng)險。”張成剛說。

——指導(dǎo)成立平臺從業(yè)者工會，幫助維護(hù)從業(yè)者權(quán)益。

近年來，各地紛紛開展探索，吸引新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入工會，并推出網(wǎng)上“職工之家”，給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者一個溫暖的港灣。

上海騎手吳義表示，有了工會，就有了一個家，維權(quán)也有了渠道。一直以來，休息難、充電難、如廁難等是外賣騎手在工作中經(jīng)常遇到的難題。工會成立后，上海在多條主干道路臨街處設(shè)置了戶外職工愛心接力站，為騎手等戶外職工提供避暑取暖、餐食加熱、飲水供給、電動車充電、如廁等服務(wù)。

“當(dāng)我們遭遇委屈、面臨困難、尋求幫助的時候，工會就是我們堅強(qiáng)的后盾。”吳義說。

——做好員工關(guān)愛，平臺公司積極利用商業(yè)保險為員工增添保障。

滴滴出行上線“點滴醫(yī)保”，以創(chuàng)新商業(yè)保險的方式，為網(wǎng)約車司機(jī)提供涵蓋門診、住院服務(wù)和重大疾病的保險。以重疾險為例，參與的網(wǎng)約車司機(jī)每完成1個訂單，只需投入0.1元，即可獲得100元的保額，并依據(jù)單量持續(xù)累積。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，明確要合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。

“期待建立政府部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。”張成剛說。

本報記者 李心萍