打造新發展格局需深化“放管服”改革

來源：經濟參考報時間：2020-09-01 10:17:04

通過改革營造良好發展環境，釋放市場主體內生發展活力，是深化“放管服”改革的應有之義。國務院常務會議近期指出，深化“放管服”改革和落實財政金融紓困政策并行推進，是激發市場活力、增強發展內生動力的重要舉措，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要，要推出新舉措進一步做到門檻降下來、監管跟上去、服務更優化。

要深化“放管服”改革，做到“門檻降下來、監管跟上去、服務更優化”，除了在減少審批、提升營商便利度等方面繼續努力并鞏固成果，也要拓寬思路，不斷破除各種市場壁壘、要素阻隔和創新障礙。

從“放”的角度，要進一步放松市場準入，更要放松要素供給約束，有效降低企業成本。在市場準入方面，要繼續梳理禁止準入和許可準入類項目，爭取在2020版《市場準入負面清單》上有新的突破，同時加大“全國一張清單”的落實力度，堅決杜絕“地方定制版”負面清單出現，大力落實競爭中性，保障本地企業和外來企業的公平競爭機會，保障國資、民資、外資的公平競爭機會。

更為重要的是，要繼續放松要素供給約束，在土地、資金、人才、技術等方面，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，這既是“放”的重要方面，也是《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重大決策的核心精神，更是中國經濟中長期增長的動力源泉。

從“管”的角度，既要減少對企業的干擾，減輕企業負擔，又要保障消費者權益、生產安全和市場秩序。加強事中、事后監管，關鍵在于創新監管方式，多從技術的角度、用技術的手段解決問題。當前，衛星定位、遙感、大數據、人工智能、區塊鏈等技術發展迅速，很多技術可以運用在安全生產、市場秩序、產品質量等監管上，監管部門應當不斷提升監管工作的技術含量，減少直接檢查、繁瑣報送等傳統手段對企業的干擾，不斷提升監管水平。

同時，要更加關注對于壟斷和不正當競爭行為的防范和抑制，其中既包括傳統產業、傳統領域的壟斷和不正當競爭行為，也包括“贏家通吃”現象普遍的新經濟領域的壟斷和不正當競爭行為，其中可能存在不同程度的侵犯消費者權益、不尊重數據隱私權、妨礙創新等問題，應當盡快成為研究的課題和監管的重點。

從“服”的角度，圍繞新需求的發現與創造，為企業提供公共產品。政府服務的本質是提供公共產品，做好服務的關鍵是以企業和居民的需求為核心，不斷提升公共產品的有效性。需求不足是當前很多企業的主要困難，發現和尋找新需求，需要更多新的公共產品。

例如，一些企業要“走出去”拓展傳統外貿市場之外的新市場，但掣肘于陌生的法律、政策和商務環境，往往心余力絀，趑趄不前。政府如果能夠引導、組織或者購買相關的法律服務資源，就為企業提供了有效的公共產品。又如在推動創新方面，政府應當著力提供打通公共數據資源、知識產權保護、搭建行業信息交流平臺等公共產品，促進新供給涌現，不斷發現和創造新需求。

根據我國發展階段、環境、條件變化，黨中央作出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署。優化營商環境是推動新發展格局的根本要求，我們應當牢牢把握住“解放生產力”和“發展生產力”的初心，讓“放管服”改革再出發，不斷破除各種市場壁壘、要素阻隔和創新障礙，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。(作者：張海冰)

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標簽： “放管服”改革

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